習(xí)近平總書記指出，堅持依法審計，做實研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作。面對近年來我國外部環(huán)境帶來的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況，審計機(jī)關(guān)始終堅守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一根本定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)這一看家本領(lǐng)，沿著研究型審計這一必由路徑，發(fā)揮專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、沒有自身利益羈絆這一獨特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考。

在云嶺大地，昆明特派辦審計人將研究型審計作為一套思維地圖、一份行動綱領(lǐng)、一件制勝武器，貫穿于審計全過程各環(huán)節(jié)，大膽監(jiān)督、敢于碰硬、直擊要害，充分發(fā)揮審計在推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中的建設(shè)性作用和參謀助手作用?！拔覀儓猿忠匝芯啃蛯徲嫗橐I(lǐng)，確保各項決策部署不折不扣落實見效，全力打好以高質(zhì)量審計監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的這場‘硬仗’?！崩ッ魈嘏赊k審計人堅定表示。

抓落實：研究型審計貫穿于審計全過程各方面

提前向駐地方18個特派辦征集項目建議，謀劃下一年審計項目是審計署的“規(guī)定動作”。昆明特派辦基于前期的深入研究，在謀劃民生審計項目時，建議對住房保障相關(guān)政策資金、社會保險基金等與民生福祉緊密相關(guān)的領(lǐng)域開展審計，聚焦群眾關(guān)切問題。

即使是審計署業(yè)務(wù)司主要承擔(dān)審計項目立項職責(zé)，昆明特派辦仍然“向前一步”，積極參與到業(yè)務(wù)司的立項研究工作中，基于研究成果提出審計思路、重點等方面建議。該辦審計人說：“辦領(lǐng)導(dǎo)要求我們，在研究中提出好的意見建議，主動影響甚至引領(lǐng)業(yè)務(wù)司確立重要成果題材?！?/p>

昆明特派辦堅持把立項當(dāng)課題研究?！爸挥羞@樣，才能從根本上吃透審計署黨組的工作意圖，結(jié)合被審計地方和單位的特點制定好實施方案，努力揭示生動鮮活的典型案例，提升審計成果層次和水平。”昆明特派辦主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為。

研究型審計不是審計項目的附加項，也不是另起爐灶，而是始終融入貫穿于審計全過程各方面。2023年，昆明特派辦和云南省審計廳聯(lián)合參與實施審計署統(tǒng)一組織的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計，行政事業(yè)審計處楊子敬作為綜合組一員，牽頭協(xié)調(diào)云南省相關(guān)地區(qū)審計工作。對署工作方案的目標(biāo)和重點仔細(xì)研究后，審計組認(rèn)為營養(yǎng)餐質(zhì)量與學(xué)生身體健康密切相關(guān)，將校園食品安全作為審計聚焦重點。楊子敬說：“在審計項目中突出重點、抓住關(guān)鍵是項目成功的基石。”

楊子敬和同事討論審計問題

項目實施中，有審計小組匯報云南某地學(xué)校供餐質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、配送手續(xù)不齊全等問題。楊子敬了解后，馬上意識到這是個可以由表及里的典型問題，建議審計人員從配送決策程序、問題長期未糾正原因、是否存在利益輸送等方面進(jìn)一步追蹤，重點挖掘隱藏在這些問題背后的深層次原因。最終，發(fā)現(xiàn)了供應(yīng)商與學(xué)校管理方存在利益輸送的違紀(jì)違法問題，相關(guān)人員被立案處理，促進(jìn)了相關(guān)學(xué)校、教育部門完善供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化食材出入庫檢查，保障學(xué)生膳食安全。通過盯重點、抓關(guān)鍵的工作思路，審計組在后續(xù)核查中不斷取得突破，該項目審計成果的深度和分量得到提升，被審計署多個報告采用，審計成效顯著。

昆明特派辦主要負(fù)責(zé)同志說：“深刻領(lǐng)會黨中央決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實踐要求，吃透審計署黨組對審計項目安排的政治考量，確保審計重點契合黨和政府關(guān)心關(guān)切。”

昆明特派辦發(fā)揮屬地優(yōu)勢，堅持在研究中既要答好“必選題”，也要做好“自選項”，持續(xù)關(guān)注云貴兩省獨特省情、經(jīng)濟(jì)形勢和熱點問題，組織各業(yè)務(wù)處開展云貴兩省財政、農(nóng)業(yè)、資環(huán)等領(lǐng)域的常態(tài)化研究，分析預(yù)判財政、金融、民生領(lǐng)域突出風(fēng)險，已匯編八冊《云貴兩省審計專業(yè)基本知識》，構(gòu)建兩省審計對象基本資料庫。如近年來，開展云南省滇中引水工程建設(shè)運營情況審計，通過發(fā)現(xiàn)問題并及時督促整改，為這項“云南省單體投資最大的民生福祉工程”的財政投入資金安全和發(fā)揮效益保駕護(hù)航。

在深入總結(jié)開展研究型審計實踐的基礎(chǔ)上，近年昆明特派辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)研究型審計的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)研究型審計的實施意見》，瞄準(zhǔn)審計對象，堅持問題導(dǎo)向，在審計全流程強(qiáng)化研究型審計思維，要求進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)先行意識、主動參與審計項目立項、實施全流程調(diào)度糾偏、提升審計成果質(zhì)量等，推動全辦審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

鼓實勁：搭建干部成長平臺

在一場“奮斗有我 筑夢昆辦”青年論壇活動上，行政事業(yè)審計處“95后”楊軻涵圍繞研究型審計分享了自己發(fā)現(xiàn)“貓膩”的心得。在某國家科技重大專項審計中，審前階段，她認(rèn)真梳理了相關(guān)科研領(lǐng)域上百份法律文書，初步形成審計判斷與審計重點。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某公司原總經(jīng)理虛構(gòu)交易套取國家科技重大專項財政資金的線索時，“前期的研究積累使我快速鎖定問題”。在這次論壇上，她還認(rèn)真學(xué)習(xí)了其他同事關(guān)于研究型審計的寶貴經(jīng)驗，為自己后續(xù)工作提供有益借鑒。

近幾年昆明特派辦不斷探索開展辦領(lǐng)導(dǎo)專題講座、昆辦論壇、專題式研究、“三張清單”模型、“宏觀政策研究崗位大練兵”等，搭建干部成長平臺。如專題式研究重點針對副處長，培養(yǎng)從選題“小切口”做成果“大文章”的能力。實施方案階段，副處長從重要性、關(guān)聯(lián)性、可行性、能否提出審計建議4個維度，提出擬研究選題，辦領(lǐng)導(dǎo)和處長把關(guān)指導(dǎo)；項目中期階段，副處長匯報選題實施方法、階段性成果等，對典型個案、局部問題貫通穿透分析，辦領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)糾偏；項目后評估階段，副處長分享數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)趨勢分析、人的行為和關(guān)系分析等心得，提煉重要審計成果。

昆明特派辦審計現(xiàn)場組織研究審計工作

專題式研究引領(lǐng)了重要審計成果，2024年昆明特派辦有兩名副處長的專題研究成果被審計署重要報告采用。辦主要負(fù)責(zé)同志說：“我們?yōu)閷徲嫺刹刻峁┰谌k展示研究成果的平臺，提振研究信心，激發(fā)審計干部深鉆細(xì)研的主動性，培養(yǎng)精益求精的自覺性。”

在昆明特派辦“人人向?qū)W、個個鉆研”的研究學(xué)風(fēng)感召下，楊子敬將項目實踐沉淀為每年撰寫的1至2篇理論文章，提升查處重大問題的能力，如分析農(nóng)村義務(wù)教育資金、科技重大專項資金、政府投資基金等領(lǐng)域存在的常見問題?！懊慨?dāng)有靈光一現(xiàn)的想法，我就會趕快記錄下來，以后遇到類似項目，就可以抓住機(jī)會將想法轉(zhuǎn)化為審計問題?！?/p>

楊子敬不僅自己身體力行，還帶動整個處室形成了濃厚的研究型審計氛圍，大家積極討論審計方法，分享審計經(jīng)驗，撰寫理論文章。青年干部表示：“楊處總是鼓勵我們多思考多動筆，說我們都接受過高等教育，具備基本的研究素養(yǎng)，只要肯下功夫，一定能夠有所收獲?！?/p>

“在昆明特派辦這個平臺上，每個人都能意識到研究型審計的重要性，大家明確方向、交流感想、提升能力，為‘研以致用’打下堅實基礎(chǔ)?！睏钭泳纯隙ǖ卣f。

求實效：把審計干得更好

署黨組明確提出，研究的出發(fā)點和落腳點，始終要聚焦審計工作實踐、服務(wù)審計工作需要，為的是把審計干得更好，切實做到“研以致用”。

昆明特派辦把審計項目實踐作為干部提升研究能力的主渠道。2021年，昆明特派辦牽頭實施某產(chǎn)業(yè)基金審計項目，開展審前研究時，審計人員發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的法規(guī)制度非常少，僅有籠統(tǒng)的、指導(dǎo)性的意見，缺少可參考能操作的細(xì)則，這加大了審計的難度，審計組一時陷入困境。正當(dāng)一籌莫展之際，有人提出應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)定位著手，“從關(guān)注基金的資金使用轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注基金戰(zhàn)略定位、運行管控和防范風(fēng)險，對問題定性從違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槲磳崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”。

一子落而滿盤活。審計組落實“把問題當(dāng)課題研究”的要求，沿著“政治—政策—項目—資金”主線，自上而下、自下而上貫通研究。行政事業(yè)審計處的冉凡輝，第一次擔(dān)任重大審計項目主審，他坦言，當(dāng)時“壓力很大，心里沒有底”。經(jīng)驗豐富的楊子敬協(xié)助他提煉出落實國家戰(zhàn)略目標(biāo)、破解融資瓶頸、帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可持續(xù)發(fā)展、突破關(guān)鍵技術(shù)等4個方面專題，準(zhǔn)確點到問題“穴位”，立起報告的“四梁八柱”。最終，項目揭示出一系列深層次問題，查處了一批管基金吃基金的腐敗“蛀蟲”。

審計組與被審計單位共同研究審計整改重點難點，通過現(xiàn)場座談、電話溝通等方式就具體問題的整改方式深入溝通，安排專人跟蹤審計整改進(jìn)度，提高審計整改的可執(zhí)行性，著力做好審計整改“下半篇文章”，最終審計問題整改率達(dá)95%以上。

審計組落實“把建議當(dāng)課題研究”的要求，研究清楚提什么、怎么提，揭示阻礙國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，確保有較強(qiáng)的針對性和可操作性。促進(jìn)相關(guān)部門制定完善《重點投資項目投后管理暫行辦法》《被投資資格負(fù)面清單管理規(guī)定》等30余項制度，做到審計一點、促進(jìn)一片、規(guī)范一域，從根源上解決基金管理運行中存在的問題。該項目獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，摘得2022年全國審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎，反映的數(shù)個典型案例被審計署重要報告采用，成為研究型審計的典范。

“我們立足黨中央、國務(wù)院設(shè)立基金的初衷和目的，以基金的募、投、管、退等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，不分晝夜、不辭辛苦，最后交出了一份滿意的答卷，為我國相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)了審計力量。”冉凡輝自豪地說。

昆明特派辦主要負(fù)責(zé)同志表示：“項目與研究互促共進(jìn)，研究為項目注入營養(yǎng)劑，項目為研究提供肥沃土壤，共同助力審計監(jiān)督這棵‘大樹’的根系扎得更實更深?！?/p>

昆明特派辦審計項目研究會現(xiàn)場

縱使周遭風(fēng)急雨驟，審計監(jiān)督“大樹”無懼挑戰(zhàn)，挺立守望。當(dāng)前，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨一系列積累和新出現(xiàn)的突出矛盾和問題，審計署駐地方18個特派辦沿著研究型審計必由之路，不斷提高審計真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題的能力水平，促進(jìn)化解高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)運行“探頭”作用，擔(dān)當(dāng)最快、最直接、最有力的審計監(jiān)督“特種部隊”，以全力保障黨中央、國務(wù)院調(diào)控決策部署落實落地，當(dāng)好改革促進(jìn)派。

談及未來，昆明特派辦審計人信念堅定：“我們要做到署領(lǐng)導(dǎo)要求的，在經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域除了主管部門同志外，該領(lǐng)域的審計人員最有發(fā)言權(quán)。我們會將研究型審計刻在心里落實在行動中，朝著這個目標(biāo)一直走下去?！?/p>

報道：楊翔宇

責(zé)任編輯：唐志宏

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