（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 程郁 殷浩棟）

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行全方位頂層設(shè)計(jì)，建立了完備的制度框架與政策體系，謀劃了一系列重大舉措并投入大量的項(xiàng)目資金。審計(jì)部門緊緊圍繞黨和國(guó)家重大決策部署，在鄉(xiāng)村振興政策的貫徹落實(shí)中開展審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮預(yù)警、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、糾偏等監(jiān)督治理作用，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落到實(shí)處。審計(jì)署發(fā)布了2021年度審計(jì)工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，聚焦中央一號(hào)文件部署的農(nóng)村廁所革命、打好種業(yè)翻身仗、國(guó)家黑土地保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造等重點(diǎn)工作，披露了內(nèi)容豐富而詳實(shí)的審計(jì)結(jié)果，提出了精準(zhǔn)、有約束力的審計(jì)建議，充分彰顯了審計(jì)為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航的獨(dú)特作用。

確保政策落實(shí)到位

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推動(dòng)政策貫徹落實(shí)和政策績(jī)效改善方面具有不可替代的作用。審計(jì)圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重大政策舉措，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不僅有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的突出性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，預(yù)判政策執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，全面評(píng)估政策落實(shí)情況，通過(guò)及時(shí)反饋問(wèn)題督促相關(guān)主體責(zé)任糾偏整改，有力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)。此次《報(bào)告》提出了很多有針對(duì)性的政策執(zhí)行問(wèn)題。在群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村戶廁改造方面，發(fā)現(xiàn)一些地方存在以選擇性摸排和紙面摸排減少上報(bào)問(wèn)題戶數(shù)等形式主義和弄虛作假問(wèn)題，這對(duì)后續(xù)開展農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改“回頭看”有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和部分地區(qū)種業(yè)發(fā)展情況開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興的基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)、研發(fā)機(jī)制存在短板、種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力不強(qiáng)等問(wèn)題，這幫助我們更進(jìn)一步找準(zhǔn)種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與短板，精準(zhǔn)強(qiáng)化工作重點(diǎn)，有力保障打贏種業(yè)翻身仗。在黑土地保護(hù)治理審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)治理責(zé)任落實(shí)不力，有的保護(hù)治理任務(wù)未完成甚至弄虛作假人為提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的重點(diǎn)保護(hù)措施未落實(shí)，有的未統(tǒng)籌實(shí)施各類治理項(xiàng)目，這些問(wèn)題的揭示可以推動(dòng)有關(guān)地方和部門更好落實(shí)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地方政府履職存在越位失位，未按規(guī)定開展三大主糧的政策性保險(xiǎn)，強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)承保，限制農(nóng)戶投保，未按規(guī)定足額配套等，這為落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋指明了工作重點(diǎn)?！秷?bào)告》從特例到一般、局部到整體揭露了政策實(shí)施中各類問(wèn)題，全面深入地剖析制度缺陷、機(jī)制障礙等根源，有力發(fā)揮了督促鄉(xiāng)村振興政策落地見(jiàn)效的作用。

確保項(xiàng)目順利開展

對(duì)于具體的政策項(xiàng)目而言，審計(jì)的目標(biāo)就是要督促項(xiàng)目有效執(zhí)行。特別是跟蹤審計(jì)，可以全流程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目方案，及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞，糾正項(xiàng)目執(zhí)行偏差，督促項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)提升項(xiàng)目績(jī)效。鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，如何確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目順利開展以及執(zhí)行過(guò)程中不走偏、不走樣，是確保涉農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民群眾的基本要求。在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證階段進(jìn)行審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不合理和不可行等問(wèn)題；在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢、損失浪費(fèi)、效益不佳等問(wèn)題；在項(xiàng)目實(shí)施后，還能對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行評(píng)估分析，為優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)指明方向。如在黑土地保護(hù)治理審計(jì)中，《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)未完成改善農(nóng)田設(shè)施和提升地力年度任務(wù)、大部分侵蝕溝未開展治理、未落實(shí)建設(shè)用地占用耕地后耕作層土壤用于中低產(chǎn)田改造等問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告指出的這些問(wèn)題，為督促落實(shí)相關(guān)任務(wù)、進(jìn)一步優(yōu)化黑土地保護(hù)項(xiàng)目明確了重點(diǎn)。在大中型灌區(qū)節(jié)水改造的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分灌區(qū)改造任務(wù)未完成且利用不足，未完成病險(xiǎn)骨干渠系改造任務(wù)，田間渠系設(shè)計(jì)不合理、改造不配套、出現(xiàn)淤積滑坡，水資源分配“重工輕農(nóng)”，違背了項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷等問(wèn)題，這都指出了節(jié)水改造項(xiàng)目問(wèn)題所在，為后續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了思路和方向。

確保資金合規(guī)高效

審計(jì)的績(jī)效監(jiān)督旨在確保財(cái)政資金使用合規(guī)，達(dá)到預(yù)期效果。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金逐年增長(zhǎng)，大量財(cái)政資金和公共資源投入農(nóng)村，并漸呈常態(tài)化趨勢(shì)。防止資金“跑冒滴漏”，是確保鄉(xiāng)村振興有穩(wěn)定投入的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)涉農(nóng)資金使用的關(guān)注度很高，期待有效的外部監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保資金安全高效地使用。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和抵御公共資金使用中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效，始終是財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)的主要目標(biāo)。審計(jì)部門歷來(lái)重視財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算、籌集、分配、管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查擠占挪用、貪污私分、虛假申報(bào)、冒名領(lǐng)取、逐層截留等突出問(wèn)題。此次《報(bào)告》披露了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)了一些地方存在擠占挪用、申領(lǐng)不實(shí)、騙取套取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的問(wèn)題，如虛報(bào)補(bǔ)貼、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、“拖賠惜賠”等，既沒(méi)有使財(cái)政資金達(dá)到預(yù)期的政策效果，也損害了農(nóng)民群眾的利益。在育種研發(fā)資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)抽查財(cái)政支持的項(xiàng)目周期較短，與育種周期不匹配，導(dǎo)致部分項(xiàng)目用立項(xiàng)前的研發(fā)品種和專利抵頂，說(shuō)明相關(guān)項(xiàng)目資助周期應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，以確保切實(shí)帶來(lái)增量創(chuàng)新績(jī)效?？偠灾?，開展與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督，以審計(jì)作為財(cái)政支農(nóng)資金的“守門人”，不斷提高資金使用的合規(guī)性和效益性，是推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。