吳溪

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“壓艙石”作用、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中“頂梁柱”作用、保障和改善民生中“主力軍”作用充分彰顯。國資委2022年發(fā)布的中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告顯示，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，連續(xù)跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個(gè)大關(guān)，年均增長10.3%。中央企業(yè)營業(yè)收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%；利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%。面對資產(chǎn)規(guī)模龐大、涉及行業(yè)眾多、經(jīng)營活動(dòng)復(fù)雜的國有企業(yè)，持續(xù)深化國有企業(yè)審計(jì)，為國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，既是黨中央的重大決策部署，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的題中應(yīng)有之義。從每年審計(jì)署代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告看，企業(yè)審計(jì)都是重要組成部分，無論是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、揭示的重大違紀(jì)違法線索還是提出的審計(jì)建議，都有較大篇幅涉及國企國資領(lǐng)域，其中分量可見一斑。尤其是自2021年起至今，連續(xù)3年將國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況在審計(jì)工作報(bào)告中單列，成為報(bào)告的一大突出亮點(diǎn)。

從今年的審計(jì)工作報(bào)告看，國有企業(yè)審計(jì)突出了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是“廣”。從報(bào)告中的“國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況”看，2022年重點(diǎn)審計(jì)了33戶中央企業(yè)，涉及賬面資產(chǎn)總額29.3萬億元，規(guī)模與2021年相比大致相當(dāng)（2021年審計(jì)了34戶中央企業(yè)、賬面資產(chǎn)總額31.2萬億元），近兩年審計(jì)的企業(yè)戶數(shù)與2020年審計(jì)的央企戶數(shù)（11戶）相比均有大幅增加，可見審計(jì)覆蓋范圍越來越廣，反映了企業(yè)審計(jì)監(jiān)督力度的加大。

二是“?！薄徲?jì)揭示的問題立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，緊扣財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益的主責(zé)主業(yè)，涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性問題（如多計(jì)或少計(jì)收入、多計(jì)或少計(jì)成本費(fèi)用、多計(jì)或少計(jì)利潤、合并范圍錯(cuò)漏），經(jīng)營的效率和效果問題（如固定資產(chǎn)閑置或利用率偏低、未及時(shí)處置低效無效投資、實(shí)物資產(chǎn)管理混亂等），以及合規(guī)經(jīng)營問題（如違規(guī)出租出借資金或其他資產(chǎn)、在重大投資活動(dòng)中違規(guī)決策等），充分發(fā)揮了審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢。

三是“深”。不僅僅是列示問題，還進(jìn)一步點(diǎn)明了問題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)和原因。如在反映“違規(guī)經(jīng)營”問題時(shí)，不但指出違規(guī)經(jīng)營主要集中在“股權(quán)收購”“項(xiàng)目投資”等方面，點(diǎn)明了造成虧損及風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是“違規(guī)決策”（合規(guī)經(jīng)營問題）、“管控不力”（經(jīng)營效率效果問題），而且承接了去年審計(jì)工作報(bào)告中反映的“境外經(jīng)營存在虧損風(fēng)險(xiǎn)”的問題，在今年的報(bào)告中進(jìn)一步深化相關(guān)表述，指出“違規(guī)收購境外公司股權(quán)和礦產(chǎn)資源仍是主要‘出血點(diǎn)’”。

四是“實(shí)”?！皩?shí)”字不僅體現(xiàn)在揭示的問題上具體細(xì)致、點(diǎn)面結(jié)合，而且體現(xiàn)在審計(jì)建議上有的放矢，更“新”更“實(shí)”。如針對國企國資領(lǐng)域提出的“推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)”“嚴(yán)格規(guī)范國企金融業(yè)務(wù)”“對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題，提級追責(zé)、穿透治理”等都有明確的指向性，對促進(jìn)有效解決相關(guān)方面存在的問題具有很強(qiáng)的針對性。

總的來看，隨著國資國企改革的持續(xù)縱深推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加穩(wěn)固，國有資本布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用更加顯著，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)，其間審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮的作用功不可沒。正是審計(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，以特有的專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)揭示問題、分析原因、提出建議，以高質(zhì)量監(jiān)督有效促進(jìn)了黨中央重大決策部署落實(shí)落地，有效推動(dòng)了企業(yè)改革發(fā)展，有效助力了重大風(fēng)險(xiǎn)防范，有效促進(jìn)了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，有些問題可能是長期形成的，有些問題可能是體制機(jī)制制度層面還存在短板缺陷，還必須以釘釘子精神緊盯不放，持之以恒抓好審計(jì)整改。針對審計(jì)不僅指出“病灶”，還給出的“藥方”，各中央企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注，切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，貫徹落實(shí)好二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”一體推進(jìn)，舉一反三對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改糾治，推動(dòng)標(biāo)本兼治，真正夯實(shí)提升企業(yè)核心競爭力的根基。