達(dá)沃斯后再提“雙引擎”釋放提速信號(hào)
李克強(qiáng)：深化財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革

    1月26日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見建議。會(huì)上，發(fā)展研究中心吳敬璉、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院遲福林、國(guó)務(wù)院參事室姚景源談到，當(dāng)前增長(zhǎng)放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建議把更多精力放在改革上，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效率。李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

    清華大學(xué)吳曉靈、銀河證券左小蕾、中國(guó)銀行曹遠(yuǎn)征提出，要實(shí)施松緊適度的貨幣政策，加快推進(jìn)金融改革，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前多重矛盾疊加，宏觀調(diào)控難度加大，必須繼續(xù)創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，宏觀政策既要堅(jiān)持基本取向，又要?jiǎng)屿o相宜、主動(dòng)作為，圍繞區(qū)間調(diào)控實(shí)施更加及時(shí)精準(zhǔn)、有力有效的定向調(diào)控。今年要進(jìn)一步深化財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革，在強(qiáng)實(shí)體、促創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面更大發(fā)力。

    繼22日在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)全會(huì)發(fā)表特別致辭后，5天內(nèi)總理第二次提及要用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍將此解讀為今年經(jīng)濟(jì)改革將要提速的信號(hào)釋放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)的潛力和效力。李克強(qiáng)總理上任時(shí)提出的“凡是市場(chǎng)能夠做到的讓市場(chǎng)來(lái)做”，正是充分發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革。這包括充分發(fā)揮民有經(jīng)濟(jì)作用，這意味著放開微觀市場(chǎng)，放松各種市場(chǎng)管制，撤銷市場(chǎng)中的很多樊籬；也意味著政府將下放諸多權(quán)力，尤其是投資審批權(quán)力。因而，就政府而言，重要的是減、放、管?！皽p”主要包含減政，即進(jìn)行行政管理體制改革?！胺拧笔侵刚蚴袌?chǎng)放權(quán)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事?！肮堋钡暮x則是把該管的事務(wù)管好。

    “全面深化改革怎么改？我覺得非常重要的內(nèi)容就是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，這是我們?nèi)嫔罨母锏膭?dòng)力。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)正局級(jí)專職監(jiān)事、國(guó)資委研究中心原主任李保民說(shuō)，“在全面深化改革實(shí)現(xiàn)新改革、新希望、新夢(mèng)想的過(guò)程中，各個(gè)要素組合還是遇到了很多深層次的體制障礙和弊端，使得其不能真正地發(fā)揮作用。比如在科技創(chuàng)新方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題，再比如說(shuō)大家現(xiàn)在關(guān)心的混合所有制的發(fā)展，還有收入分配中一些勞動(dòng)怎么通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)等。這些方面，我們的法律法規(guī)、政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。”

    總理此次講話明確表示，財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革今年要進(jìn)一步深化。國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所研究員付廣軍認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)深化稅制改革，以改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。他說(shuō)，稅制改革是各項(xiàng)改革中的最關(guān)鍵因素，2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，方案明確提出“完善稅收制度”，主要目標(biāo)是建立現(xiàn)代稅收制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)調(diào)整中央和地方間稅收分配關(guān)系，在保持中央和地方稅收收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步合理理順中央與地方稅收收入劃分。

    中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳衛(wèi)東認(rèn)為，中國(guó)將在2015年深化財(cái)稅體制改革，以防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。他預(yù)測(cè)，2015年，政府將通過(guò)擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規(guī)模，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，政府也將加快在深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐。

    金融改革方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，重在深化金融體制改革。包括：改革外匯管理和人民幣基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，拓展和優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣投放渠道；放松金融管制，放寬對(duì)銀行體系的信貸額度控制和存貸比限制，取消貸款投向管制；對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行差別化監(jiān)管要求，并給予充分的業(yè)務(wù)傾斜和激勵(lì)；有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的利率形成機(jī)制，提高自主定價(jià)能力。完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行單純追逐利潤(rùn)、過(guò)度依賴規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式；擴(kuò)大小微企業(yè)和農(nóng)民的抵押物范圍，增加信用來(lái)緩解融資的問(wèn)題。

    交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，2015年，政府將視內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化、資本和金融賬戶開放、人民幣國(guó)際化等各項(xiàng)金融改革，促進(jìn)改革紅利盡快釋放，以改革創(chuàng)新來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基礎(chǔ)。（記者 方燁）