新華社北京8月9日電 從簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到扶持小微企業(yè)，再到設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，國(guó)家層面促進(jìn)“雙創(chuàng)”的舉措，正不斷改善著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤。

簡(jiǎn)政放權(quán)讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“零門檻”

上海，崇明聚銀莊園度假村，總經(jīng)理沈國(guó)興正在籌劃把注冊(cè)在開發(fā)區(qū)的公司遷回農(nóng)村宅基地，“過(guò)去由于政策限制只能注冊(cè)為個(gè)體戶，也沒(méi)辦法直接給員工交社保，只能繞道開發(fā)區(qū)再注冊(cè)一個(gè)公司。”一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)住所登記管理的新政，從多角度降低企業(yè)住所登記要求，令他得償所愿。

同樣是在上海，過(guò)去要變更股東，親益保網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO宗繼需要花上半個(gè)月時(shí)間，而一項(xiàng)放松企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管制的新政實(shí)施后，“僅憑兩張股東身份證，5分鐘就辦完提交手續(xù)。”

更具深遠(yuǎn)影響的是3月1日起實(shí)施的工商注冊(cè)登記改革新政。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍的浙江，新政實(shí)施后僅20天，新設(shè)各類市場(chǎng)主體就達(dá)5萬(wàn)余戶，同比增長(zhǎng)25％，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量直線上升。

而全國(guó)范圍，29個(gè)?。▍^(qū)、市）開展推進(jìn)“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)，證照申辦時(shí)間由平均15至20個(gè)工作日縮短到4個(gè)工作日，企業(yè)需提交的前置審批文件較改革前減少85％。

對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)最為看重的人才，本屆政府成立以來(lái)，已分批取消211項(xiàng)職業(yè)資格，加大資格認(rèn)證清理規(guī)范力度，打掉一批市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；各地、各部門紛紛簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理期限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。

市場(chǎng)運(yùn)作讓“新經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā)

在上海張江創(chuàng)業(yè)孵化中心，提供企業(yè)云服務(wù)的TEAMBITION公司，最近一年多來(lái)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)近30倍，客戶不乏中石油、中石化、新東方等知名企業(yè)。

創(chuàng)建初期步履維艱，很關(guān)鍵一步是獲得一筆450萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)投資。投資方戈壁盈智基金負(fù)責(zé)人朱璘告訴記者，規(guī)模3．5億元的盈智基金，主要發(fā)掘和投資互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、生活服務(wù)等新興領(lǐng)域具有高成長(zhǎng)前景的初創(chuàng)型企業(yè)。

并不廣為人知的是，戈壁盈智基金中“潛伏”著市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)家資金。據(jù)朱璘介紹，國(guó)家層面的引導(dǎo)性基金投入5000萬(wàn)元，加上上海政府層面投入資金，國(guó)有資金占到約40％。

戈壁盈智只是國(guó)家引導(dǎo)基金投入的數(shù)百家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之一。記者走訪發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委2007年2月出臺(tái)的一項(xiàng)意見(jiàn)，決定拿出部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。截至去年末，陸續(xù)投出資金已逾百億元。

這些資金用在何處？據(jù)了解，僅國(guó)家開發(fā)投資公司受托參股的基金累計(jì)投資項(xiàng)目達(dá)425個(gè)，投資合計(jì)83．3億元，主要投向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等，90％投向國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)化運(yùn)作開始顯效，相當(dāng)一批具有高新技術(shù)和市場(chǎng)前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到扶持發(fā)展。國(guó)投受托參股基金之一的上海千驥創(chuàng)投，已累計(jì)投資11個(gè)項(xiàng)目，平均增值達(dá)到三倍以上，其中一家醫(yī)療設(shè)備公司初創(chuàng)期投入3000萬(wàn)元，僅僅幾年時(shí)間市場(chǎng)估值已達(dá)10億元。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立，正在促使新經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。一位創(chuàng)投人說(shuō)，這將開創(chuàng)新的時(shí)代，更多有前景的項(xiàng)目將經(jīng)由優(yōu)勝劣汰脫穎而出，“公平的環(huán)境、市場(chǎng)化的機(jī)制就像一片豐沃的土壤，有了好的土壤，根本無(wú)需擔(dān)心長(zhǎng)不出參天大樹”。

創(chuàng)新服務(wù)讓創(chuàng)業(yè)之路更通暢

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路并非都是一帆風(fēng)順。來(lái)自哈爾濱工業(yè)大學(xué)的唐飛虎深有體會(huì)：“沒(méi)錢的時(shí)候幾個(gè)人一頓合吃兩袋方便面，日子過(guò)得很艱難。”但是，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策不斷加碼，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步形成，給了他們堅(jiān)持的勇氣和信心。

一個(gè)多月前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》出爐，這份“雙創(chuàng)”頂層設(shè)計(jì)文件，從“簡(jiǎn)”字入手激活市場(chǎng)，從“錢”字入手保障資金，從“機(jī)制”入手打造制度環(huán)境，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行全方位政策布局。

各地、各部門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新式服務(wù)不斷。在福建，政府設(shè)立1億元福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設(shè)備共享、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

在廣東，政府部門打造以互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)為中心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，提出到2015年底，廣東省組建互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)50家，掛網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目5000個(gè)。

一些地方園區(qū)平臺(tái)也發(fā)揮著促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要作用，在上海、深圳、杭州等地，各具特色的眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)。科技部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)科技孵化器數(shù)量已超1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家。

“在促進(jìn)‘雙創(chuàng)’過(guò)程中，政府要勇于自我革命。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立說(shuō)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用的同時(shí)，政府要有所為有所不為，更多的是要做好公共服務(wù)、提供更多的公共產(chǎn)品，這兩個(gè)結(jié)合起來(lái)才能使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加順利。（參與采寫記者 華曄迪、徐博、周琳、王凱蕾、屈凌燕、劉姝君）