統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制

　　盡快設立中國PPP引導基金；抓緊制訂PPP項目財政管理辦法

　　盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內統(tǒng)籌資金支持重點項目建設

　　開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、金融等重點領域改革

　　更有力度的財政政策將上陣穩(wěn)增長。

　　8日，財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，稱為實現全年經濟增長目標，將實施更有力度的財政政策。

　　財政部稱，今年后幾個月面臨的國內外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經濟運行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續(xù)大幅下跌，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價格也屢創(chuàng)新低，這給世界經濟復蘇增加了新的變數，對我國金融市場、進出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經濟下行壓力依然較大。

　　為實現全年經濟增長目標，財政部將密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化，更加精準有效地實施定向調控和相關調控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調微調，加快推進有利于穩(wěn)增長的改革措施，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　財政部亮出的政策措施包括：

　　實施更有力度的財政政策。一是統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點領域。二是加大降稅清費力度，盡快落實好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內，落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店，擴大國內消費。四是發(fā)揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運行機制，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本投入經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規(guī)范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

　　進一步規(guī)范地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場的發(fā)行定價機制。二是對地方債實行限額管理，經人大批準通過，2014年末地方政府債務余額15.4萬億元，2015年地方政府債務限額16萬億元，下一步盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內統(tǒng)籌資金支持重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續(xù)融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩(wěn)增長目標。

　　深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。

　　切實抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。（記者 李苑）