解決無戶口問題是一件利國利民的實事

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？

答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。

由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。在公安部深入調(diào)研論證、反復(fù)征求各方意見形成《意見》稿后，習(xí)近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審議，確定了解決無戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體政策措施?！兑庖姟返某雠_，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強(qiáng)戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。

問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施？

答：中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后，社會各界高度關(guān)注，媒體網(wǎng)民積極評價。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責(zé)任，決心大、措施實、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個長期積壓的問題。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”， 也是保障每個公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

凡是無戶口人員都應(yīng)該登記戶口

問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題？

答：凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記?！兑庖姟诽岢龅谋仨殘猿值?ldquo;三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實施登記戶口政策。

三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

問：無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施？

答：去年以來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認(rèn)真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)等八個方面的主要原因。據(jù)此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

比如，對相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。

《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理戶口登記。

做好銜接加強(qiáng)協(xié)作扎扎實實把好事辦好

問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機(jī)關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實?

答：近年來，全國公安機(jī)關(guān)著力推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，為實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性創(chuàng)造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門密切配合，扎扎實實把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實處、取得實效。

一是深入摸底排查。全面解決無戶口人員登記戶口問題，首先要把底數(shù)弄清。公安部將部署各地公安機(jī)關(guān)開展全面摸底排查，深入社區(qū)村組，上門入戶走訪，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

二是制定實施辦法。各地公安機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

三是嚴(yán)格工作要求。進(jìn)一步規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施，告知無戶口群眾哪種情況需要哪些材料，方便他們及時辦理戶口登記；廣泛宣傳登記戶口是權(quán)利也是義務(wù)，積極引導(dǎo)無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理戶口登記。

五是壓實工作責(zé)任。一方面，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)戶口登記管理；另一方面，會同民政、衛(wèi)生計生等部門加強(qiáng)對各地區(qū)督查指導(dǎo)，確保《意見》得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六是提高服務(wù)效率。開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實的，會同有關(guān)部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，并要求健全完善計劃生育政策，請問衛(wèi)生計生委下一步工作有何打算？

答：國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。

《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。

問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實？

答：事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因為無戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會福利保障。

對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊?，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益？

答：一直以來，國家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過各方努力，目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀?！兑庖姟烦雠_后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：

一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

二是積極安排入學(xué)。縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

四是關(guān)注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？

答：《意見》的出臺，對于進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保障水平穩(wěn)步提高。

在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。

在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。