3月5日上午，李克強(qiáng)總理作任內(nèi)第三次政府工作報(bào)告。報(bào)告起草組成員，國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東，接受國(guó)務(wù)院客戶端專訪，解讀政府工作報(bào)告亮點(diǎn)和看點(diǎn)。

最突出的要求就是，這個(gè)報(bào)告要實(shí)

報(bào)告起草之前，總理就對(duì)報(bào)告的起草工作提出了明確要求，比如報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工作、文風(fēng)和表現(xiàn)形式，都要求的非常明確而具體。最突出的要求就是，這個(gè)報(bào)告要實(shí)。談問(wèn)題、談困難的時(shí)候，要說(shuō)真話、交實(shí)底；談工作、談部署、談舉措，要實(shí)招、硬招；做不到的，甚至虛話、大話，少說(shuō)不說(shuō)。

簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法

過(guò)去一年，大家都對(duì)政府工作報(bào)告里“大道至簡(jiǎn)，政府有權(quán)不可任性”一句留下了非常深刻的印象。這是總理親自加進(jìn)去的。今年總理又有一些非常經(jīng)典的引述。總理說(shuō)，我們要以“敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”，還特別引用了《后漢書·劉寵傳》里面的一個(gè)典故。這個(gè)典故里面說(shuō)了一句話，叫“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。意思是我們要去掉對(duì)老百姓的“條條框框”和不合適的規(guī)章制度，特別是政府部門官員輕易不要去擾民。

網(wǎng)民的建議都送到了總理的案頭

網(wǎng)民的建議都送到了總理的案頭。這些建議總理都親自看過(guò)，并且也批示給起草組的人在起草報(bào)告過(guò)程中參考，很多建議最后都反映到了報(bào)告中?？偫韺?duì)網(wǎng)民的建議歷來(lái)高度重視。據(jù)我了解，總理在與報(bào)告起草組談話中提到這些建議。而且把其中的意見(jiàn)盡可能吸收到報(bào)告里了。這些建議促成了決策者要推動(dòng)這些改革的決心。

總理在報(bào)告中提到“為政之要，民生為重”

總理在報(bào)告中提到“為政之要，民生為重”。甚至總理在報(bào)告中指出，財(cái)政雖然有所放緩，但是對(duì)要辦的民生事，財(cái)力是一定要給與保障的。比如大病保險(xiǎn)，去年已經(jīng)在全國(guó)各省份都開(kāi)展了試點(diǎn)，今年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央財(cái)政為此還要從醫(yī)保中拿出160個(gè)億作為專項(xiàng)資金。今年是“十三五”攻堅(jiān)的第一年，其中很重要的一條就是要開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。第一年光在脫貧的投入上面就增加40%以上；對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造，總理說(shuō)新一輪的改造必須把線拉到糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)井、平原地區(qū)的機(jī)井，部署得非常細(xì)。另外，今年要有幾萬(wàn)個(gè)村要光纖入戶，要讓農(nóng)民分享我們數(shù)字化的成果。每一條措施的背后都與民生有關(guān)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去一年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了25%

去年我們經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了6.9%的目標(biāo)，總理在政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)是7%左右，6.9%也是在7%左右，我們是完成了預(yù)期的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，總理在報(bào)告中也說(shuō)了，這是我們?cè)趪?guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻、在國(guó)內(nèi)深層次矛盾更加凸顯的關(guān)鍵時(shí)期取得的，并且建立在GDP60萬(wàn)億人民幣的高基數(shù)上，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易?？梢员容^一下，過(guò)去一年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速2.4%，歐元區(qū)的1.5%左右，日本的只有0.4%，和我們差不多的金磚國(guó)家如俄羅斯負(fù)增長(zhǎng)3.7%，巴西負(fù)增長(zhǎng)4%左右。且不說(shuō)它們的通貨膨脹都很高，比如俄羅斯通貨膨脹高達(dá)15%。所以中國(guó)這個(gè)速度在全世界來(lái)講還是比較快的?，F(xiàn)在只有印度的經(jīng)濟(jì)增速比我們快一點(diǎn)，但是從GDP總量規(guī)模來(lái)講可比性不大。印度大約是2萬(wàn)億美元左右，而我們是10萬(wàn)億美元。目前全世界只有兩個(gè)國(guó)家在10萬(wàn)億美元以上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去一年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了25%，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿椭蝸?lái)源。

這個(gè)區(qū)間的設(shè)置主要考慮要與“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)相銜接

今年總理在報(bào)告中提出我國(guó)的GDP增速會(huì)在6.5%到7%。這個(gè)區(qū)間的設(shè)置主要考慮要與“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)相銜接。要在2020年全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量就要在2010年的基礎(chǔ)之上要翻一番，那么未來(lái)5年，增速底線就在6.5%以上，所以我們提出的目標(biāo)是符合國(guó)情的。

中國(guó)13億老百姓要有活干才能有收入，才能過(guò)上有尊嚴(yán)的日子，所以就業(yè)是政府的第一考量

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總理一貫有他自己的看法：中國(guó)經(jīng)濟(jì)快了不行，慢了也不行。重視速度的目的是為了保就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。中國(guó)13億老百姓要有活干才能有收入，才能過(guò)上有尊嚴(yán)的日子，所以就業(yè)是政府的第一考量。截至目前，連續(xù)三年我們的就業(yè)都在1000萬(wàn)人以上，最近的兩年新增就業(yè)達(dá)到1300多萬(wàn)人以上。就像總理經(jīng)常講的，速度高一點(diǎn)低一點(diǎn)，主要取決于就業(yè)是不是充分，收入是不是增長(zhǎng)，環(huán)境是不是有改善。比如去年全國(guó)居民平均收入增速達(dá)到7.4%。跑贏了GDP6.9%的增速， 表明收入在增長(zhǎng)。從環(huán)境改善來(lái)講，我們過(guò)去一年能耗下降了5.6%。這些指標(biāo)加總來(lái)看，過(guò)去一年的6.9%，是在世界經(jīng)濟(jì)這么嚴(yán)峻復(fù)雜、復(fù)蘇這么疲弱乏力、充滿不確定性的情況下取得的，這份成績(jī)是不錯(cuò)的。

這一批代表著新發(fā)展的動(dòng)能，就是我們下一步要發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)

今年報(bào)告中總理提出了一些概念，比如“新經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過(guò)程中。怎樣看待新動(dòng)能，總理在報(bào)告中有一個(gè)原則性的表述，就是要加快新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)化。因?yàn)樾聞?dòng)能不成長(zhǎng)起來(lái)，舊動(dòng)能也沒(méi)法改造升級(jí)。這幾年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“3D打印”等等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，這一批代表著新發(fā)展的動(dòng)能，就是我們下一步要發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，必然有一部分人要分流下崗，而“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”等新動(dòng)能為這些人在新的經(jīng)濟(jì)模式里提供了新的就業(yè)崗位。因此，新舊動(dòng)能是相互促進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，新動(dòng)能的發(fā)展為傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境，同時(shí)新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能又形成倒逼。比如，傳統(tǒng)動(dòng)能與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合形成了“眾創(chuàng)，眾包，眾籌，眾服”這些新的模式，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，組織管理模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)能的體制增效升級(jí)。所以“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞不是起草組隨意寫進(jìn)去的，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，強(qiáng)調(diào)不搞大水漫灌，主要精力集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。這個(gè)時(shí)候如果我們松一松勁，不能忍受一定的痛苦，中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能會(huì)前功盡棄。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨一些困難，是我們必須要忍受的過(guò)程。只有坎邁過(guò)去了，我們就會(huì)柳暗花明又一村。