新華社北京6月5日電 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，引導(dǎo)民間資本踴躍參與“雙創(chuàng)”，既能激發(fā)民間投資潛力，又能加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)出來。

記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組走訪北京、遼寧、黑龍江、四川、重慶、廣東、福建、青海、山西等省市發(fā)現(xiàn)，各地認(rèn)真落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策，推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，取得了積極效果。但從督查情況看，民間資本投身“雙創(chuàng)”仍存諸多“栓塞”，“雙創(chuàng)”軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

從政策到資金　各地支持“雙創(chuàng)”力度大

“市、區(qū)科委引導(dǎo)我們走自主創(chuàng)新道路，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煎藥機(jī)，研發(fā)產(chǎn)品得到市場(chǎng)認(rèn)可后，又給了150萬元產(chǎn)業(yè)化支持資金，推動(dòng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。”北京東華原醫(yī)療設(shè)備公司姜黎濱說，政府支持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新起到助推引擎的作用。

這只是全國(guó)各地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)縮影。督查發(fā)現(xiàn)，各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策，從政策創(chuàng)新到設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，到培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極想辦法、搭平臺(tái)、引資金、促創(chuàng)新：

在福建，政府出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法，支持民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，形成一批以民辦為主、多種發(fā)展模式的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

在重慶，政府正在著力培育技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資類的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為小微企業(yè)提供低收費(fèi)服務(wù)。

在青海，省財(cái)政從省級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，投入5000萬元投資引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于大學(xué)生利用自主研發(fā)或由其他合法渠道獲得的技術(shù)進(jìn)行“雙創(chuàng)”活動(dòng)。

……

一些細(xì)致貼身服務(wù)，也在各地創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間中不斷涌現(xiàn)。今年3月在新三板上市的北京億瑪在線科技公司負(fù)責(zé)人盛贊地方政府服務(wù)“很給力”：“上市過程中，涉及到異地辦理多種證明材料，工商等有關(guān)部門開了綠色通道，加快辦理，一點(diǎn)沒耽誤上市進(jìn)度。”

民企困惑多　折射民間投資三類“栓塞”

盡管各地支持力度不小，但從督查情況看，在投身“雙創(chuàng)”過程中，民營(yíng)企業(yè)普遍存在各種各樣的困惑，反映當(dāng)前民間投資仍存諸多“栓塞”：

——“有錢不愿投”折射“政策性栓塞”。在遼寧沈陽，多家創(chuàng)投基金反映，沈陽要求有政府引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)投基金，60%的資金必須投在本地，本意是引導(dǎo)資金投身當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)際效果卻是造成很多資金不愿投到沈陽。

——“有錢投不出”折射“服務(wù)性栓塞”。在山西太原，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)東杰智能董事長(zhǎng)姚長(zhǎng)杰反映，公司掌握數(shù)億元資金，想投資城市智能停車設(shè)施卻“投不出去”，原因是停車設(shè)施建設(shè)涉及選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地和消防等多部門，沒有哪個(gè)部門愿意牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)。

——“想投沒有錢”折射“老舊觀念性栓塞”。在一些地方，政府政策性扶持資金、金融部門貸款等習(xí)慣性傾向于國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致一些有好項(xiàng)目、好創(chuàng)意的民營(yíng)企業(yè)難以拿到急需的資金。

督查還發(fā)現(xiàn)，一些投資基金或者民營(yíng)企業(yè)習(xí)慣經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期“投資兩三年就見回報(bào)”“賺快錢”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)投資意識(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

“這些‘栓塞’，正是當(dāng)前政府部門積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但實(shí)際效果卻打折扣的根源所在。”東莞融易創(chuàng)投投資總監(jiān)胡艷說。

提升雙創(chuàng)軟環(huán)境　“細(xì)節(jié)影響成效”

地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“雙創(chuàng)”能發(fā)揮多大作用，效果如何，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)細(xì)致程度等軟環(huán)境因素非常關(guān)鍵。

影響“雙創(chuàng)”軟環(huán)境的因素很多，也很細(xì)小，但這些細(xì)節(jié)卻對(duì)政策效果產(chǎn)生很大影響。“在一些地方，有投資人來考察，連杯喝咖啡的地方都沒有，人家看完就再也沒來過，事情很小，反映的是當(dāng)?shù)鼗痉?wù)意識(shí)缺失。”山西紅土創(chuàng)新基金總經(jīng)理陳永偉說。

浙商創(chuàng)投合伙人楊志龍反映，在北京，投資人看項(xiàng)目“在家里就行”，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資料整理好送上門；在東北或西部地區(qū)，缺乏基本的第三方服務(wù)，投資人得一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目尋找走訪，“效率低下，不利于形成創(chuàng)投氛圍”。

成都玖誠(chéng)文化傳媒有限公司總經(jīng)理杜偉反映，創(chuàng)業(yè)辦各種審批手續(xù)要跑多個(gè)部門多個(gè)窗口，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的公司來說，人本來就少，還要有專人負(fù)責(zé)盯著跑審批，耗時(shí)耗力，希望開設(shè)審批“一站式服務(wù)”。

一些地方對(duì)國(guó)家政策的宣介依然停留于“以文件落實(shí)文件”，還有一些文件是“鎖在抽屜里的”。哈爾濱嘉天投資發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)桑洪建議，“政府部門應(yīng)進(jìn)一步改變觀念，主動(dòng)亮政策，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。”

“要提升軟環(huán)境，根源在于政府提升服務(wù)意識(shí)。”從海外回國(guó)的沈陽高新創(chuàng)業(yè)投資公司董經(jīng)國(guó)反映，“國(guó)內(nèi)很多省市對(duì)于特殊人才都有一次性補(bǔ)貼政策，在有些地方要跑上很多趟，跑到后來對(duì)這筆錢都沒興趣了。而在浙江，政府會(huì)幫你把手續(xù)辦好，錢很快就能到位。”

太原皓德科技公司總經(jīng)理李濱建議，軟環(huán)境落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)建立交流機(jī)制，通過人才互換，帶來新思路、新觀念和新做法，來一點(diǎn)一點(diǎn)改變，一點(diǎn)一點(diǎn)提升。

民營(yíng)企業(yè)家普遍期待，專項(xiàng)督查能夠改善民間資本投身“雙創(chuàng)”軟環(huán)境。在整改具體問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等付出腳踏實(shí)地、長(zhǎng)期不懈的努力，為“雙創(chuàng)”營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（記者華曄迪、姜琳、朱基釵、于佳欣、董小紅、龐書緯、強(qiáng)勇、王自宸、陳春園、李超）