國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人

小康進程規(guī)劃綱要的通知
國發(fā)〔2016〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月3日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實施《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。588萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

但與此同時，目前我國仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大?？祻?fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強對農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。

　　三、主要任務(wù)
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1.提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。落實已出臺的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。各地對殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或者優(yōu)惠開放。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，有條件的地方可擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保險。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。

　　（二）大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責(zé)任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。持續(xù)實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。

2.依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展“千企萬人就業(yè)行動”。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。東部地區(qū)基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求，中西部地區(qū)每個縣（市、區(qū)）至少建有一所輔助性就業(yè)機構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強績效管理，提高服務(wù)的針對性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進就業(yè)見習(xí)、實習(xí)，提供重點幫扶。繼續(xù)舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨全國殘疾人展能節(jié)，組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強化殘疾預(yù)防。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃。加強殘疾預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費投入力度。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預(yù)工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。制定實施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目。加強康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。加強殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)。

3.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。扶持便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生等系統(tǒng)和社會力量的作用，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國家及區(qū)域殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化水平。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。

4.提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。落實好特殊教育提升計劃。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強對普通學(xué)校實施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè)。各省（區(qū)、市）要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵探索采用政府購買服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。鼓勵有條件的師范院校開設(shè)特殊教育必修課程，加強高等院校特殊教育專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院和北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的特殊教育院系等骨干特教師資培養(yǎng)作用。完善特教教師收入分配激勵機制。深化特殊教育課程改革，組織編寫新課程標(biāo)準(zhǔn)教材，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。支持國家手語盲文研究中心和推廣中心發(fā)揮作用。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作，加強手語主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動項目。有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。繼續(xù)建設(shè)中國殘疾人數(shù)字圖書館和移動數(shù)字圖書館，通過建設(shè)中國盲人數(shù)字圖書館構(gòu)建盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺。開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，研發(fā)適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展。辦好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會。加強殘疾人運動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，力爭在巴西里約熱內(nèi)盧、日本東京殘奧會等重大國際賽事中再創(chuàng)佳績。實施“冬季殘奧項目振興計劃”，推動殘疾人冰雪運動發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運動項目的參與率和競技水平。積極備戰(zhàn)北京2022年冬季殘奧會。

7.全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。加強無障礙設(shè)施日常維護管理和監(jiān)督使用，改進方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無障礙通用設(shè)計。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用。推進政府信息以無障礙方式發(fā)布，地市級以上政府新聞發(fā)布會逐步增加通用手語服務(wù)，公共服務(wù)機構(gòu)、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。鼓勵?。▍^(qū)、市）、市（地）電視臺開設(shè)手語欄目，逐步推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，加強績效考評，提高服務(wù)制度化、均等化、專業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

　　
　　（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益。

1.完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進程，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開展殘疾人社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務(wù)。積極開展議題設(shè)置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。大力推進殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，實現(xiàn)12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展助殘活動。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。

2.有效開展志愿助殘服務(wù)。開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結(jié)對接力等服務(wù)方式，促進志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平有序的市場環(huán)境。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。加強對殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

6.加強殘疾人事務(wù)國際交流合作。廣泛傳播《殘疾人權(quán)利公約》的理念，完善履約工作機制。主動參與落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。支持康復(fù)國際等國際殘疾人組織發(fā)展。充分發(fā)揮亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）殘疾人事務(wù)合作機制作用，繼續(xù)在亞歐會議框架下推動殘疾人事務(wù)合作，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略加強南北合作、深化南南合作，促進殘疾人事務(wù)的對外開放與交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗，助力殘疾人小康進程。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

地方各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。

各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。

（四）加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。

完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。

（五）強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。

通過國家科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，加強與國家人口基礎(chǔ)信息、相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)資源的交換共享。加強“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進智能化殘疾人證試點。

（六）增強基層綜合服務(wù)能力。

實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

（七）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中加快促進農(nóng)村殘疾人增收，切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)城市殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目向西藏和四省藏區(qū)、新疆等地傾斜。促進京津冀殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。將殘疾人工作作為重點內(nèi)容納入對口支援總體部署，加大支援力度。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。

殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，進一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)，與全國人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

五、綱要實施和監(jiān)測評估

實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案。各地區(qū)、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要確定的各項任務(wù)落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。省級以上人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰。

附件：重點任務(wù)分工

附件

重 點 任 務(wù) 分 工

注：負責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。