新華社 姚大偉 攝

與民生息，就是要通過減輕企業(yè)和居民的實際負擔，激勵這些經(jīng)濟社會的財富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會財富，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

最近國務院總理李克強主持召開座談會，就做好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善等工作聽取有關專家和企業(yè)負責人的意見建議，并明確強調(diào)，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，破解民生難題，回應民生關切、滿足民生需求也是增添發(fā)展動力。

繼明晰減稅清費也是積極財政政策后，將破解民生難題，滿足民生需求當作是一種增添發(fā)展的動力，這不僅僅是單純的決策層對民生工作的重視，而是改革觀、發(fā)展動力觀的重要繼承、發(fā)展和提升。

經(jīng)濟發(fā)展和改善民生一直被傳統(tǒng)地看作是一個“雞與蛋”的難題：改善民生被認為是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，只有經(jīng)濟發(fā)展了，發(fā)展的蛋糕做大了，才能為改善民生提供更多的經(jīng)濟社會資源，經(jīng)濟發(fā)展跟不上，改善民生就可能面臨“無源之水”之虞，而民生的改善為經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的激勵機制，拓展經(jīng)濟發(fā)展的可行邊界和空間。這種傳統(tǒng)的認知，使得經(jīng)濟發(fā)展與民生面臨著隱性的“兩難困境”，即是先發(fā)展民生，還是先把經(jīng)濟發(fā)展搞起來。

很長一段時間以來，我們更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對民生改善的基礎和保障作用，并將經(jīng)濟發(fā)展問題排序在相對優(yōu)先的位置，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，民生的改善就是水到渠成的問題。然而，在實踐中，兩者不免存在沖突，如在政府財政資源一定的情況下，建設型財政支出一度是較為重要的經(jīng)濟發(fā)展力量，而建設型財政支出一定程度上對民生改善產(chǎn)生不同程度的擠出效應，畢竟財政收益既定的情況下，支出的天平向建設型財政傾斜，就勢必減少公共財政領域的投入。

為此，盡管十八屆三中全會前后，決策層多次強調(diào)要推動公共服務均等化事業(yè)，探索構(gòu)建公共服務社會保障包系統(tǒng)，但保增長和穩(wěn)增長的情勢下，民生投入方面確實面臨著知易行難的現(xiàn)象。

“滿足民生需求也是增添發(fā)展動力”的理念提出，可以說是決策理論和發(fā)展指向上的重大發(fā)展，是在發(fā)展動力機制上的一場激勵改善。忽視發(fā)展動力上的激勵約束機制，發(fā)展動力將難以達到穩(wěn)定性和可預見性，就會導致有發(fā)展動力的意愿共識，卻缺乏行動共識，而改善民生實際就是對市場主體行為共識的有效激勵，這實際也是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的動力激勵的重要環(huán)節(jié)。

如何理解呢？其實，改善民生就是，政府要極盡所能向各類市場主體提供防護型保障和透明性擔保，向私人部門提供公共服務社會基礎保障包，免于私人部門生存焦慮的壓力，那么完善的民生保護和嚴格的產(chǎn)權(quán)保護等，將給私人部門提供一種向前發(fā)展的動力激勵機制，進而從供給側(cè)激活市場活力、迸發(fā)創(chuàng)新的能量，并從需求側(cè)上通過公共服務社會保障包緩解私人部門的后患之憂，使其敢于投資和消費。

顯然，改善民生看似發(fā)生在再分配的需求側(cè)，但其發(fā)散效果是為供給側(cè)注入一種發(fā)展動力的激勵效應，幫助解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中經(jīng)濟發(fā)展動力的有效激勵問題。

當然，要使改善民生真正在供給側(cè)產(chǎn)生動力激勵效應，就需要繼續(xù)通過簡政放權(quán)等行政體制改革，再進一步科學合理地厘清政府與市場的邊界，將傳統(tǒng)的行政管制思維逐漸轉(zhuǎn)向行政共治思維，倡議政府與市場的共治理念，行政的施力方向更多轉(zhuǎn)向公共民生和維護經(jīng)濟社會的良好秩序維護上，即向經(jīng)濟社會提供透明性擔保和防護型保障服務。

同時，進一步貫徹和落實減稅清費改革，甚至不惜推動公共服務財政赤字來降低經(jīng)濟社會的真實稅負，與民生息，通過減輕企業(yè)和居民的實際負擔，激勵這些經(jīng)濟社會的財富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會財富，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

總之，改善民生不應理解為單純的再分配問題，若將其樹立在為供給側(cè)的動力提供激勵機制的視角高度來看待，將有助于拓展和豐富供給側(cè)改革的內(nèi)容，為經(jīng)濟社會注入激勵動能。（作者 劉曉忠）