“5年來，全國共審計65萬多個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.5萬億元，推動健全完善制度2.38萬項，移送違紀(jì)違法問題線索2.35萬件?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊專訪時，審計署黨組書記、審計長胡澤君表示，黨的十八大以來，無論是在推動重大政策措施貫徹落實、揭示和促進(jìn)防范風(fēng)險、揭示重大違紀(jì)違法問題等方面，還是在跟蹤督促審計查出問題整改、積極提出建設(shè)性意見等方面，審計都發(fā)揮了重要作用。

在胡澤君看來，有別于建立之初主要對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支、對國家財政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，歷經(jīng)幾代審計人的努力奮斗，我國的國家審計功能已有很大拓展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要和獨特的作用。

她表示，黨的十九大對審計監(jiān)督提出了更高要求，適應(yīng)新時代、新要求、新部署，審計工作將圍繞推動重大政策措施貫徹落實、促進(jìn)激發(fā)各類市場主體活力、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，找準(zhǔn)定位和角度，堅持依法審計、文明審計；圍繞事關(guān)跨越全面建成小康社會關(guān)口的“三大攻堅戰(zhàn)”，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步聚焦審計重點；圍繞實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國家審計現(xiàn)代化，更加積極有效地推進(jìn)審計全覆蓋，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。

“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以更新的姿態(tài)、更新的舉措、更新的作為，奮力開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展的新局面。”胡澤君說。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要

《瞭望》：黨的十八大以來，審計工作取得哪些成就？

胡澤君：5年來取得的成績很多，我挑幾個重點說一下。

首先是推動黨中央、國務(wù)院重大政策措施貫徹落實，促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。自2014年8月起，審計署組織全國審計機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤審計各地方、各部門貫徹落實中央政策措施情況及效果，共促進(jìn)2.7萬多個項目開工、完工或加快進(jìn)度，促進(jìn)取消、合并、下放行政審批事項、資質(zhì)認(rèn)定、收費等1700多項。

其次是深入揭示和促進(jìn)防范風(fēng)險，從體制機(jī)制層面推動深化改革。全國共報送各類審計報告、專題報告等120多萬篇，發(fā)布審計結(jié)果公告5萬多篇；提出防范風(fēng)險、完善制度、深化改革等方面建議130多萬條，被采納99萬多條，推動建立健全規(guī)章制度2.38萬項。

再者是嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。5年來，全國共移送違紀(jì)違法問題線索2.35萬件，涉及4.3萬多人。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全國共審計領(lǐng)導(dǎo)干部16萬多名。

第四，跟蹤督促審計查出問題的整改，推動建立健全整改長效機(jī)制。自2015年起，全國人大常委會聽取并審議審計查出問題整改情況的報告。2017年8月至10月，我們組織全國1萬多名審計人員，按項逐條對審計查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，促進(jìn)有關(guān)地方、部門和單位整改問題4800多億元，整改率達(dá)到95%，制定完善規(guī)章制度2400多項，處理處分8100多人次。

《瞭望》：黨的十九大作出了一系列新部署，對審計工作也提出了更高要求。在促進(jìn)重大政策措施落實方面，審計將如何布局？

胡澤君：黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。

為此，我們提出，各級審計機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，把握我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，在政策跟蹤、財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項審計中，立足財政財務(wù)收支審計，著力推動黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署貫徹落實，促進(jìn)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

在這個過程中，我們要求各級審計機(jī)關(guān)始終找準(zhǔn)定位和角度，恪守審計的權(quán)力邊界，遵循“三個區(qū)分開來”，堅持歷史全面客觀地看待問題，使審計評價更準(zhǔn)確客觀、問題定性更令人信服。同時，積極推動建立健全容錯糾錯機(jī)制，促進(jìn)干部想干事、敢干事、真干事、干成事。

《瞭望》：在激發(fā)民營企業(yè)為主的市場主體活力方面，審計將如何發(fā)力？

胡澤君：近年來，各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長撐起一片新天地。我們要求各級審計機(jī)關(guān)必須繼續(xù)加大對新動能成長的支持和保護(hù)力度，將其作為新時代審計機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要著眼點。我重點講兩個事情。

一個是在投資審計領(lǐng)域，有的地方立法曾出現(xiàn)擴(kuò)大審計決定效力范圍、限制平等民事主體權(quán)利等問題，根據(jù)全國人大常委會法工委意見，2017年審計署專門制定下發(fā)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計的意見，召開電視電話會議部署清理糾正工作，社會各界給予了積極評價。我們這么做，就是為了更好地激發(fā)市場主體的活力，更好地促進(jìn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

另一個事情是，在審計中，我們經(jīng)常遇到涉及民營企業(yè)的事項。民營企業(yè)雖然不是國家審計監(jiān)督對象，但我們要求在相關(guān)審計中，對涉及民營企業(yè)的有關(guān)事項，一方面要依法依規(guī)提出處理意見，另一方面也要從促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)家精神的角度，多提建設(shè)性意見，促進(jìn)處理好政府與市場的關(guān)系，保護(hù)各類市場主體的平等地位，支持民營企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、健康發(fā)展。

下一步，審計將更加注重保護(hù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更加注重從促進(jìn)新生事物健康發(fā)展的角度反映問題、提出建議，推動保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，營造有利于“雙創(chuàng)”的環(huán)境。

聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”

《瞭望》：未來3年是全面建成小康社會的決勝期，審計工作將會有哪些部署？

胡澤君：黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。

這關(guān)系到能否成功跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要求全國各級審計機(jī)關(guān)增強(qiáng)跨越關(guān)口的緊迫感、責(zé)任感和使命感，精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，在推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”中積極發(fā)揮作用。

首先是防范化解重大風(fēng)險。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。5年來，各級審計機(jī)關(guān)密切關(guān)注信貸、債市、股市、匯市等領(lǐng)域運行情況，查出并移送了一大批非法集資、地下錢莊、貸款詐騙等違法犯罪問題線索，對于維護(hù)金融市場穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。今后，將繼續(xù)發(fā)揮審計專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，深入揭示風(fēng)險隱患，及時發(fā)出預(yù)警。

其次是精準(zhǔn)脫貧。十八大以來，全國審計機(jī)關(guān)先后對670多個貧困縣及集中連片特困地區(qū)縣開展了扶貧資金專項審計和政策跟蹤審計，促進(jìn)追回或歸還資金320多億元，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。今后，審計機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，實現(xiàn)對貧困地區(qū)審計全覆蓋，重點關(guān)注精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪污侵占等問題，揭露作風(fēng)不實、形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等問題，推動追責(zé)問責(zé)。

第三是污染防治。2017年9月，中央印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》。這是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措，是審計制度改革的重要內(nèi)容，也是審計機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用的新契機(jī)、新平臺。2015年以來，全國共開展審計試點項目800多個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1200多人，積累了寶貴經(jīng)驗。盡管如此，與中央推動綠色發(fā)展的要求還有不小差距。我們還要繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新審計方式方法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，促進(jìn)加快生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

管理體制改革著眼審計一體化

《瞭望》：近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)要完善審計制度。黨的十九大提出要“改革審計管理體制”，審計機(jī)關(guān)將如何推進(jìn)？

胡澤君：2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使監(jiān)督權(quán)作出具體安排，提出強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革等任務(wù)。按照中央部署，我們在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市，開展了省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點。

黨的十九大從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，提出“改革審計管理體制”，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視和關(guān)心支持。我們將按照黨的十九大的部署要求，把審計管理體制改革與省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實施，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，搞好頂層設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神，堅持試點先行，積極推進(jìn)審計管理體制改革。

《瞭望》：在推進(jìn)審計一體化方面，審計機(jī)關(guān)將如何部署？

胡澤君：我國憲法和審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作，地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。推進(jìn)審計一體化，加強(qiáng)審計署對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這既是法定職責(zé)，也是確保審計發(fā)揮作用的重要制度性安排；既是審計實踐的需要，也是確保國家法治統(tǒng)一的需要。我們強(qiáng)調(diào)，上級審計機(jī)關(guān)不僅自己要抓業(yè)務(wù)、干審計，還要指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)把審計業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)抓好；不僅要自己明白審什么、怎么審，也要指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)搞清楚審什么、怎么審，形成全國審計“一盤棋”。

從2018年開始，審計署將建立省級審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年向?qū)徲嬍瘘h組述職報告工作制度，地方審計機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)制度。審計事業(yè)是黨和國家的事業(yè)，單靠某一級審計機(jī)關(guān)和有限的審計資源是不夠的，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌整合資源、提高整體效能上下功夫，充分發(fā)揮各級審計機(jī)關(guān)的合力，充分調(diào)動全國審計人員的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中的重要作用。

同時，審計機(jī)關(guān)將依法加強(qiáng)對被審計單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，著眼于推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)注被審計單位內(nèi)部風(fēng)險防控，促進(jìn)被審計單位事業(yè)健康發(fā)展。這種指導(dǎo)和監(jiān)督，主要是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、工作質(zhì)量專項檢查等方式來進(jìn)行。

堅實開局2018

《瞭望》：立足于審計工作的新要求，2018年將重點抓好哪些工作？

胡澤君：一是扎實開展政策落實跟蹤審計。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)完成、“放管服”改革深化、新舊動能轉(zhuǎn)換等情況，聚焦落后產(chǎn)能退出、行政審批制度改革、國有企業(yè)兼并重組、房地產(chǎn)去庫存等精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞促進(jìn)積極財政政策落實，密切關(guān)注營改增全面推開、階段性降費政策接續(xù)、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政績效等情況，重點檢查財政資金有沒有效益、減稅是不是深化、降費是不是到位，推動提高財政支出的公共性和普惠性，促進(jìn)財政資金更多向“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善等領(lǐng)域傾斜。圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，重點關(guān)注科技體制創(chuàng)新、企業(yè)科研投入等，著力揭示科技經(jīng)費管理、科研人員薪酬等方面制約人才智慧發(fā)揮和合理流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性，推動“雙創(chuàng)”新發(fā)展。

二是扎實開展打好“三大攻堅戰(zhàn)”相關(guān)審計。

密切關(guān)注財政、金融、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域，及時揭示風(fēng)險隱患、發(fā)出預(yù)警，推動防范化解，促進(jìn)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。持續(xù)做好脫貧攻堅相關(guān)政策措施落實情況的跟蹤審計，加強(qiáng)扶貧資金項目績效審計，加大對深度貧困地區(qū)和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度，深入揭示制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的“短板”，促進(jìn)如期穩(wěn)定脫貧。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，推進(jìn)綠色發(fā)展，推動著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

三是扎實開展各專項審計。

深化財政審計，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和決算草案、轉(zhuǎn)移支付、資金統(tǒng)籌整合、中央八項規(guī)定精神落實情況等審計，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障公共資金安全高效使用。

深化金融審計，加強(qiáng)對監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和金融市場運行等方面的審計，推動提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高金融監(jiān)管實效。

深化企業(yè)審計，加大國企國資和境外國有資產(chǎn)、國有企業(yè)境外投資的審計力度，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，提升國際化經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

深化民生審計，持續(xù)加大對醫(yī)保、養(yǎng)老、保障性安居工程等民生資金和項目的審計力度，促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計力度，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正評價，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、干凈干事。

深化投資審計，堅持突出重點、量力而行，規(guī)范發(fā)展、確保質(zhì)量，促進(jìn)提高公共投資績效，推動深化投融資體制改革。

除了這些，前面提到的審計管理體制改革也要扎實推進(jìn)。還要加強(qiáng)審計管理和統(tǒng)籌，著力提高審計工作質(zhì)量和效率。進(jìn)一步健全完善數(shù)據(jù)采集和定期報送機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效運用。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，立足解決實際問題，力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保主題教育取得實效。（王仁貴）

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