今年5月，審計(jì)署駐廣州特派辦對(duì)南水北調(diào)東線（山東段）沿線的污染治理工程進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注南水北調(diào)工程這一國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建成后能否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)——盡快緩解北方地區(qū)嚴(yán)重缺水狀況。該辦以開(kāi)展審計(jì)調(diào)查這種特殊的服務(wù)方式，積極為改善南水北調(diào)工程水質(zhì)環(huán)境把脈支招。

    為創(chuàng)建合格的南水北調(diào)輸水環(huán)境，積極促進(jìn)治污工程建設(shè)，審計(jì)人員在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境信息數(shù)據(jù)，全面分析了南水北調(diào)沿線水質(zhì)污染產(chǎn)生的原因，并提出具有較強(qiáng)操作性的審計(jì)建議，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)職能。

有的放矢   深入調(diào)查  

    南水北調(diào)山東段輸水干線長(zhǎng)達(dá)487公里，涉及濟(jì)南、棗莊、淄博等10個(gè)地市。針對(duì)審前調(diào)查初步發(fā)現(xiàn)山東境內(nèi)南水北調(diào)沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的情況，審計(jì)人員把東線水質(zhì)污染情況和污水處理效果作為審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)、實(shí)地調(diào)查污水處理設(shè)施建設(shè)情況等方式，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，由于受沿途造紙、發(fā)酵、化工等重污染行業(yè)的影響，加上治污設(shè)施項(xiàng)目滯后，南水北調(diào)東線（山東段）治污工程總體目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，治污形勢(shì)嚴(yán)峻。

    為摸清南水北調(diào)輸水干線沿途支流水質(zhì)的情況，審計(jì)人員重點(diǎn)調(diào)查了棗莊市治污控制區(qū)內(nèi)的七條河流環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)場(chǎng)采集了10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水樣，并委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)分析，發(fā)現(xiàn)10個(gè)取樣點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到治污目標(biāo)要求。其中滕州市城郭河幸福壩水樣中主要污染物氨氮大大超過(guò)三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步查明污染嚴(yán)重超標(biāo)的原因，審計(jì)人員沿著河道逐一查找排污口，最終在滕州市城區(qū)下游2公里處發(fā)現(xiàn)一主要污水管遭到嚴(yán)重破壞，污水管內(nèi)大量的城市工業(yè)和生活廢水直接排入城郭河。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)上述情況后，督促滕州市環(huán)保、城建、水務(wù)、污水廠等部門(mén)立即制定治理方案，限時(shí)進(jìn)行整改，使得這一污染源漏洞被及時(shí)堵住。

    經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和分析，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)山東省南水北調(diào)沿線水污染治理效果不理想的主要原因是：沿線地市的造紙、發(fā)酵、化工等重污染行業(yè)造成結(jié)構(gòu)性污染突出；建設(shè)資金缺口大，治污項(xiàng)目滯后，配套設(shè)施不全，污水處理效率低下。此外，水質(zhì)的改善涉及沿線居民經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，僅依靠環(huán)保部門(mén)有限的力量已難以扭轉(zhuǎn)部分區(qū)域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。

    考慮到南水北調(diào)項(xiàng)目涉及面廣、治理時(shí)間短、動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)因素，審計(jì)人員就如何改善南水北調(diào)沿線水污染治理等問(wèn)題，向沿線萊蕪、棗莊等政府提出了三條切實(shí)可行的審計(jì)建議。一是建議實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問(wèn)題。建議對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的17家造紙、化工等重點(diǎn)污染源實(shí)行污染物總量控制制度，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，禁止在調(diào)水沿線新建、擴(kuò)建化工、造紙、釀造、冶金等污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。二是建議地方政府加大財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入，加快城市污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的管理，杜絕出現(xiàn)污水泄漏污染水源的現(xiàn)象。三是建議加強(qiáng)對(duì)污水處理后的再利用，實(shí)現(xiàn)污水處理的延伸和開(kāi)發(fā)。

 

 

    審計(jì)建議得到了當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ǎ渲袟椙f市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)召集發(fā)改委、財(cái)政和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，擬出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低處理成本，多方落實(shí)回用水用戶(hù)，提高中水、廢水回用率，確保污水處理效果，合理利用水資源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    此次審計(jì)中，該辦還對(duì)一些地方政府的治污資金進(jìn)行了延伸審計(jì)，及時(shí)查處了一批截留挪用治污經(jīng)費(fèi)的行為，起到了較好的警示效果，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)治污經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與使用發(fā)揮出積極作用。

    在為期兩個(gè)多月的南水北調(diào)（山東段）水污染治理審計(jì)工作中，該辦審計(jì)人充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)南水北調(diào)治污工程的建設(shè)和發(fā)展，努力踐行“立審報(bào)國(guó)，執(zhí)審為民”的工作理念。（鐘韜 高翔）