今年5月，審計署駐廣州特派辦對南水北調(diào)東線（山東段）沿線的污染治理工程進(jìn)行了審計調(diào)查，重點關(guān)注南水北調(diào)工程這一國家重點項目建成后能否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)——盡快緩解北方地區(qū)嚴(yán)重缺水狀況。該辦以開展審計調(diào)查這種特殊的服務(wù)方式，積極為改善南水北調(diào)工程水質(zhì)環(huán)境把脈支招。

    為創(chuàng)建合格的南水北調(diào)輸水環(huán)境，積極促進(jìn)治污工程建設(shè)，審計人員在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境信息數(shù)據(jù)，全面分析了南水北調(diào)沿線水質(zhì)污染產(chǎn)生的原因，并提出具有較強操作性的審計建議，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督的服務(wù)職能。

有的放矢   深入調(diào)查  

    南水北調(diào)山東段輸水干線長達(dá)487公里，涉及濟南、棗莊、淄博等10個地市。針對審前調(diào)查初步發(fā)現(xiàn)山東境內(nèi)南水北調(diào)沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的情況，審計人員把東線水質(zhì)污染情況和污水處理效果作為審計調(diào)查的重點。通過現(xiàn)場監(jiān)測水質(zhì)、實地調(diào)查污水處理設(shè)施建設(shè)情況等方式，審計人員發(fā)現(xiàn)，由于受沿途造紙、發(fā)酵、化工等重污染行業(yè)的影響，加上治污設(shè)施項目滯后，南水北調(diào)東線（山東段）治污工程總體目標(biāo)未能如期實現(xiàn)，治污形勢嚴(yán)峻。

    為摸清南水北調(diào)輸水干線沿途支流水質(zhì)的情況，審計人員重點調(diào)查了棗莊市治污控制區(qū)內(nèi)的七條河流環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)場采集了10個監(jiān)測點水樣，并委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)分析，發(fā)現(xiàn)10個取樣點沒有達(dá)到治污目標(biāo)要求。其中滕州市城郭河幸福壩水樣中主要污染物氨氮大大超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步查明污染嚴(yán)重超標(biāo)的原因，審計人員沿著河道逐一查找排污口，最終在滕州市城區(qū)下游2公里處發(fā)現(xiàn)一主要污水管遭到嚴(yán)重破壞，污水管內(nèi)大量的城市工業(yè)和生活廢水直接排入城郭河。審計人員發(fā)現(xiàn)上述情況后，督促滕州市環(huán)保、城建、水務(wù)、污水廠等部門立即制定治理方案，限時進(jìn)行整改，使得這一污染源漏洞被及時堵住。

    經(jīng)過周密的調(diào)查和分析，審計人員發(fā)現(xiàn)山東省南水北調(diào)沿線水污染治理效果不理想的主要原因是：沿線地市的造紙、發(fā)酵、化工等重污染行業(yè)造成結(jié)構(gòu)性污染突出；建設(shè)資金缺口大，治污項目滯后，配套設(shè)施不全，污水處理效率低下。此外，水質(zhì)的改善涉及沿線居民經(jīng)濟生活的方方面面，僅依靠環(huán)保部門有限的力量已難以扭轉(zhuǎn)部分區(qū)域水質(zhì)惡化的趨勢。

    考慮到南水北調(diào)項目涉及面廣、治理時間短、動態(tài)監(jiān)管難度大等現(xiàn)實因素，審計人員就如何改善南水北調(diào)沿線水污染治理等問題，向沿線萊蕪、棗莊等政府提出了三條切實可行的審計建議。一是建議實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題。建議對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的17家造紙、化工等重點污染源實行污染物總量控制制度，對污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，強力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，禁止在調(diào)水沿線新建、擴建化工、造紙、釀造、冶金等污染嚴(yán)重的建設(shè)項目。二是建議地方政府加大財政環(huán)保專項資金投入，加快城市污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同時加強城市污水處理設(shè)施的管理，杜絕出現(xiàn)污水泄漏污染水源的現(xiàn)象。三是建議加強對污水處理后的再利用，實現(xiàn)污水處理的延伸和開發(fā)。

 

 

    審計建議得到了當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ǎ渲袟椙f市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)召集發(fā)改委、財政和環(huán)保等多個部門召開專門會議，擬出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)強化內(nèi)部管理，降低處理成本，多方落實回用水用戶，提高中水、廢水回用率，確保污水處理效果，合理利用水資源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。

    此次審計中，該辦還對一些地方政府的治污資金進(jìn)行了延伸審計，及時查處了一批截留挪用治污經(jīng)費的行為，起到了較好的警示效果，對進(jìn)一步促進(jìn)治污經(jīng)費的規(guī)范管理與使用發(fā)揮出積極作用。

    在為期兩個多月的南水北調(diào)（山東段）水污染治理審計工作中，該辦審計人充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，通過自身的實際行動，推動南水北調(diào)治污工程的建設(shè)和發(fā)展，努力踐行“立審報國，執(zhí)審為民”的工作理念。（鐘韜 高翔）