近年來，湖北省十堰市審計機關大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計，圍繞“審什么、怎么審、如何評”三大問題，逐步建立起以績效審計為目標，以核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，以圍繞“四項責任”、“七項指標”為主要內容，以堅持“四個結合”為主要方法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計新模式。兩年全市共對80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的104名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟責任進行了審計,查出違規(guī)資金8415萬元。參考審計成果，提拔重用30人，調崗轉任40人，免職20人，暫緩任用6人，移送紀檢司法機關查處9人。

    圍繞“四項責任”，初步解決“審什么”的問題。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作職責的分析，該市確立了經(jīng)濟責任審計的基本思路，即圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內所履行的“執(zhí)行、決策、發(fā)展、廉政”等四項責任來核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的真實、合法和效益情況。執(zhí)行責任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的地方經(jīng)濟政策、措施辦法規(guī)定，重點查清其任期內貫徹中央、省、市、縣經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)等情況，促進提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的執(zhí)行能力，保障黨的政策在基層的貫徹落實；決策責任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟決策情況，尤其是重大項目的決策審計，重點查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有無違背民主科學決策程序，盲目決策給國家經(jīng)濟造成重大損失等問題，促進建立和完善重大經(jīng)濟決策的規(guī)則和程序，推進決策民主化、科學化，落實決策責任制；發(fā)展責任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的真實、合法、效益等情況，重點查清任期內所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟目標和指標完成情況是否真實客觀，揭露和查處違反國家財政法規(guī)和虛假政績的行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導增強守法意識，守土有責，維護國家經(jīng)濟安全，提高依法行政能力；廉政責任，即根據(jù)加強黨風廉政建設的需要，通過監(jiān)督評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)長所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其本人遵守廉政規(guī)定情況，重點查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內履行經(jīng)濟職責過程中是否存在嚴重違反國家財政法規(guī)和廉政規(guī)定的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導廉潔從政。

    堅持“四個結合”，初步解決“怎么審”的問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計的特點，該市從實際出發(fā)，靈活運用四種方法實施審計，提高工作效率。一是堅持經(jīng)濟責任審計與財務收支審計相結合，突出重大經(jīng)濟決策、資金投向、財產(chǎn)損失、債權債務等重點內容的審計。竹溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計中，堅持以財務收支審計為基礎，對重大項目推行 “特派員”制度，實行全程參與跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是堅持帳內審計與帳外調查相結合，把查賬與調閱會議記錄、計劃統(tǒng)計資料、年度工作總結結合起來；把審計核查與個別談話結合起來；把本級審計與延伸審計、后續(xù)審計結合起來；把收集審計情況與紀檢、組織等部門溝通聯(lián)系結合起來。竹溪縣堅持賬內審計與賬外調查并重，調查核實賬面與票據(jù)、單位賬戶與銀行賬戶、資產(chǎn)實物與庫存現(xiàn)金的真實性、合法性；鄖西縣發(fā)放《調查問卷表》，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟責任情況。三是堅持經(jīng)濟責任審計與效益審計相結合，通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、重點基本建設、各項專項資金等使用效率進行審計，重點查明財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價資金使用方向是否合規(guī)、是否達到預期效果、是否兼顧了社會效益、環(huán)境效益和人民群眾的利益。在鄖西縣某鄉(xiāng)長經(jīng)濟責任審計時，對水利工程進行了效益審計。審計結果顯示，近年來這個鄉(xiāng)多渠道籌措資金90萬元，在12個村新建水窯42座、水井52口、引水工程15處，解決了5000余人、3000余頭牲畜的飲水問題和2000畝農(nóng)田灌溉問題，基本實現(xiàn)了農(nóng)民旱澇保收的社會效益。四是堅持手工審計與計算機審計相結合，強力推進AO審計。竹溪縣在對某鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)使用的財務軟件是小蜜蜂2004版，使用AO系統(tǒng)不能直接采集數(shù)據(jù)。審計人員從金審工程網(wǎng)站下載轉換模板For05版AO，安裝到AO系統(tǒng)中，成功采集轉換了該單位財務數(shù)據(jù)，提高了工作效率。丹江口市編制了《SQL語句入門手冊》和《常用QSL語句匯編》，審計文書、審計工作底稿、審計證據(jù)筆錄和審計日記運用AO系統(tǒng)完成,AO與OA交互管理，2006年該市報送的5篇AO應用實例獲得國家審計署優(yōu)秀實例獎。

    建立“七項指標”評價體系，初步解決“怎么評”的問題。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任，提高其加強財政財務管理的意識，是經(jīng)濟責任審計的重要目標。為達到這一目的，該市進一步規(guī)范運作，合理評價，突出注重劃清現(xiàn)任責任與歷史責任、直接責任與主管責任、主觀責任與客觀因素影響的三個界限，充分把握審計評價的客觀公正、規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)妥謹慎的三個原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟事項的“四項責任”，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計評價的七項指標體系，即任期內執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)情況；任期內完成經(jīng)濟指標的效果；財政財務收支中違規(guī)違紀問題應承擔的責任；重大經(jīng)濟決策及效益；國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況；涉農(nóng)專項資金管理使用效益；個人廉潔自律情況。鄖縣出臺了《黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計量化評價辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計按百分制定量評定和分等級量化評價。（羅言）