近年來，廣東省惠州市委市政府高度重視審計(jì)查出問題整改，市人大對審計(jì)查出問題整改全程監(jiān)督，市審計(jì)局將督促整改落實(shí)作為審計(jì)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局第一要務(wù)，相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通力協(xié)作，被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)查出問題整改，構(gòu)筑起了以審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議制度為龍頭的政府、人大、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、整改單位以及社會力量參與的環(huán)環(huán)相扣的審計(jì)整改機(jī)制，形成了審計(jì)整改的強(qiáng)大合力，較好地解決了審計(jì)“整改難”問題。2004至2006年，市審計(jì)局查出應(yīng)上繳財政和應(yīng)減少財政撥款或補(bǔ)貼2.24億元，在審計(jì)整改機(jī)制作用下，除上述應(yīng)繳和核減金額全額繳減到位外，還清繳和核減歷年拖欠0.96億元；審計(jì)提出整改意見建議198條，被審計(jì)單位已采納167條，制訂整改的制度措施139項(xiàng)；審計(jì)移送案件線索8宗，已全部具結(jié)查清，1人被判處10年有期徒刑、1人被判處9年有期徒刑；市政府根據(jù)審計(jì)查出問題出臺全市性規(guī)范制度5項(xiàng)，從源頭上堵塞漏洞、完善制度、改進(jìn)管理，有力提高了全市依法治市、依法行政水平，促進(jìn)了全市懲防腐敗體系建設(shè)。

    政府對審計(jì)整改一抓到底。一是每年專題聽取審計(jì)工作情況匯報并制定整改方案。如2007年8月，市長李汝求親自主持召開全體副市長參加的審計(jì)專題辦公會，詳細(xì)聽取審計(jì)情況匯報，落實(shí)確定了50個整改問題及其整改責(zé)任單位和整改目標(biāo)要求，并按責(zé)任分工分解落實(shí)到各分管副市長，市長則親自掛帥負(fù)總責(zé)，委托常務(wù)副市長在人大會議上表態(tài)在年底前整改落實(shí)到位。二是整合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門力量建立審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市政府于2004年底，建立了由常務(wù)副市長牽頭，市檢察院、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國資委、地稅局、審計(jì)局、政府督查辦等7家單位為成員的審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，每年固定由市政府召集2次執(zhí)法聯(lián)席會議。第1次為年初，通報各部門發(fā)現(xiàn)的審計(jì)線索，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，并對上年度審計(jì)查出問題整改情況作全面清理總結(jié)。第2次為每年向人大報告審計(jì)工作前，通報全年審計(jì)工作情況，研究確定審計(jì)整改要求和整改方案，并按各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門職能權(quán)限落實(shí)相應(yīng)的整改職責(zé)。審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議的建立，有效整合了各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的力量，為審計(jì)整改提供了制度性保障和強(qiáng)大合力。三是出臺全市性規(guī)范制度完善管理。2004年以來，針對審計(jì)查出的普遍性、傾向性或苗頭性問題，市政府先后制訂出臺了《重大工程項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)操作辦法》、《市屬財政性基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》、《土地征收征用盤整補(bǔ)償資金審核管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市直住房資金管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等規(guī)范性文件，有力堵塞了漏洞、完善了制度、提高了管理水平。

    人大對審計(jì)整改全程監(jiān)督。一是市人大每年都專題聽取審計(jì)工作情況報告并作出專門決議，必要時還就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的單個重大問題作出單獨(dú)決議，如2005年專門對住房公積金的管理使用工作作出了單獨(dú)決議。決議對審計(jì)整改提出明確要求。二是擴(kuò)大新聞輿論和社會監(jiān)督。為進(jìn)一步督促政府扎實(shí)整改，市人大將審計(jì)工作報告印發(fā)給市人大代表，并將報告全文在《惠州日報》等主流媒體公開。通過擴(kuò)大新聞輿論和社會監(jiān)督，進(jìn)一步營造審計(jì)整改強(qiáng)大輿論環(huán)境和監(jiān)督氛圍。三是每年底再次召開專題會議聽取審計(jì)整改情況報告。對年中審計(jì)報告所披露問題的整改落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行審查評議，并再次將整改情況報告在《惠州日報》等主流媒體全文公開，確保審計(jì)查出的每一個問題都有說法，對社會和群眾都有交代。

    執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通力協(xié)作。市政府建立的審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，其實(shí)質(zhì)是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的全市審計(jì)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時也是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果事項(xiàng)落實(shí)的議事機(jī)構(gòu)。各成員單位以審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議為紐帶，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，通力協(xié)作，有力提高了審計(jì)執(zhí)法和審計(jì)整改的效率效果。一是審計(jì)工作更加富有針對性。每年初的審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門根據(jù)各自所掌握的情況，積極為審計(jì)提供線索，共同商定全年審計(jì)工作重點(diǎn)，使審計(jì)工作更加富有針對性和現(xiàn)實(shí)性，為提高審計(jì)服務(wù)大局水平奠定了基礎(chǔ)。二是審計(jì)執(zhí)法更加富有保障性。近年來，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議有關(guān)規(guī)定，為審計(jì)機(jī)關(guān)解決了調(diào)閱資料、查找證人、排除干擾、解除威脅等一系列難題，為審計(jì)查深查透、突破執(zhí)法瓶頸提供了有力保障。三是審計(jì)整改更加富有力量性。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、政府督查機(jī)構(gòu)的參與，有效彌補(bǔ)了審計(jì)機(jī)關(guān)自身權(quán)限的局限與不足，形成了對問題查處、責(zé)任追究、督查整改的完整“權(quán)力鏈”，有效提高了審計(jì)整改的權(quán)威性和效率效果。

    審計(jì)機(jī)關(guān)將落實(shí)整改作為第一要務(wù)。一是始終將審計(jì)整改落實(shí)作為履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然目的。審計(jì)作為監(jiān)督部門，監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是目的。對此，只有通過落實(shí)審計(jì)整改，切實(shí)幫助被審計(jì)單位堵塞漏洞、完善制度、改進(jìn)管理才能實(shí)現(xiàn)。二是成立了審計(jì)督查室專人專室負(fù)責(zé)審計(jì)查出問題跟蹤整改。督查室同時承擔(dān)審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議辦公室職能，嚴(yán)格按審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議要求制訂好審計(jì)查出問題整改一覽表，按審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、問題主體單位、整改牽頭責(zé)任人、整改責(zé)任單位、整改時限和內(nèi)容要求作出詳細(xì)列表，方便操作和督查。對內(nèi)則相應(yīng)明確各業(yè)務(wù)科室的跟蹤職責(zé)。三是切實(shí)提高審計(jì)服務(wù)宏觀大局水平。積極推進(jìn)審計(jì)變革與轉(zhuǎn)型，從過去的“注重微觀查處型”向以審計(jì)主題為統(tǒng)領(lǐng)的“宏觀服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。圍繞黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確立審計(jì)主題，以審計(jì)主題統(tǒng)領(lǐng)各個微觀項(xiàng)目的審計(jì)，最后形成宏觀性專題“審計(jì)要情”，從制度機(jī)制上提出建議，努力為黨政駕馭全局、提高決策水平提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    被審計(jì)單位嚴(yán)格按要求整改。在政府、人大、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、新聞輿論等的強(qiáng)力監(jiān)督跟蹤下，被審計(jì)單位對落實(shí)審計(jì)決定、意見建議高度重視，執(zhí)行上嚴(yán)肅認(rèn)真。一是做到了嚴(yán)格按整改進(jìn)度要求報告整改進(jìn)展情況，3年來沒有出現(xiàn)籍口拖延或敷衍應(yīng)付情況。二是對確實(shí)因客觀原因無法整改到位的，做到了按程序向市政府匯報請示，沒有出現(xiàn)非經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自拖延或停止整改情況。三是更加注重制度機(jī)制層面的整改完善。2004年以來，被審計(jì)單位在認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定、糾正問題行為的同時，共制訂堵塞漏洞、完善制度、改進(jìn)管理的制度措施139項(xiàng)，較好地達(dá)到了“審計(jì)一個單位、規(guī)范一個行業(yè)”的目的。（譚國雄）