2003年初，審計署辦公廳的同志和《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國審計報》等幾家媒體的記者風(fēng)塵仆仆地來到鹽城市所轄的建湖縣審計局，對建湖縣審計局推行的“三層動態(tài)組合”進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和調(diào)研。

    “三層動態(tài)組合”為何引起李審計長如此重視？鹽城市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真的研究討論，得出了這樣一個結(jié)論：建湖縣的做法之所以得到上級的肯定，在于這一做法打破了習(xí)慣上的以科室、人員資歷為界限組成審計組，代之以競爭為手段確定審計組長、主審和審計組成員，動態(tài)組成審計組。這種以審計組這一審計工作最基本單元為切入點加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)的做法，抓住了提高審計隊伍素質(zhì)、審計質(zhì)量乃至整個審計工作的關(guān)鍵點，是順應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)該在全市審計機(jī)關(guān)推廣，并且要以“三層動態(tài)組合”為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審計組建設(shè)。

    思路雖然明確了，但前進(jìn)的道路并非一帆風(fēng)順。在加強(qiáng)審計組建設(shè)過程中，全市審計機(jī)關(guān)和審計人員的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步提高的過程。一些審計人員一開始對加強(qiáng)審計組建設(shè)并不怎么積極，個別同志甚至存在這樣那樣的模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為審計組只是審計機(jī)關(guān)的一種臨時組織，項目審計結(jié)束審計組就不存在了，審計人員在審計組也處于動態(tài)之中，抓審計組建設(shè)勞而無功；有的認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)是一項常規(guī)性的工作，專門提加強(qiáng)審計組建設(shè)沒有必要，也不會有什么效果；還有的認(rèn)為，加強(qiáng)審計組建設(shè)只要抓抓審計組織模式創(chuàng)新就行了，等等。

    如何把干部職工的思想統(tǒng)一起來？鹽城市審計局黨組著重從推進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展和審計干部隊伍建設(shè)的高度，通過采取多種措施，提高廣大審計人員對加強(qiáng)審計組建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識。他們先后多次召開理論研討會、案例分析會和其它專題會辦會，對全市審計機(jī)關(guān)存在的思路不寬、思想保守、機(jī)制不活等問題進(jìn)行分析研究，使大家認(rèn)識到，審計機(jī)關(guān)的日常工作大多在審計組，審計人員的工作崗位也基本在審計組，審計組是審計機(jī)關(guān)的一線陣地，只有加強(qiáng)審計組建設(shè)，才能不斷創(chuàng)新審計工作思路和工作機(jī)制，加快審計組織模式和管理體制的改革，從而推進(jìn)審計事業(yè)的不斷發(fā)展。同時還組織審計人員認(rèn)真分析審計工作中經(jīng)常遇到的查不出、審不清、處不力等問題，使審計人員深刻認(rèn)識審計組建設(shè)，直接關(guān)系到審計隊伍建設(shè)的核心問題，直接影響到審計質(zhì)量和審計作用的發(fā)揮，只有全面加強(qiáng)審計組建設(shè)，才能有效地解決審計隊伍建設(shè)和審計工作中存在的一系列問題。

    認(rèn)識統(tǒng)一后，他們又進(jìn)行了一系列的組織推進(jìn)。2004年9月，他們召開了全市推廣建湖縣“三層動態(tài)組合”經(jīng)驗、加強(qiáng)審計組建設(shè)研討會。2005年10月，又召開了全市審計組建設(shè)工作會議。兩次會議，認(rèn)真分析了加強(qiáng)審計組建設(shè)的形勢，明確了審計組建設(shè)的目標(biāo)，部署了審計組建設(shè)的任務(wù)，吹響了全市加強(qiáng)審計組建設(shè)的號角。

    全面加強(qiáng)審計組建設(shè)的重點是什么？著力點在哪里？ 2004年底，他們出臺了一份推進(jìn)審計組建設(shè)的標(biāo)志性文件——《鹽城市審計局關(guān)于加強(qiáng)審計組建設(shè)的十條意見》。由此，全面加強(qiáng)審計組建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)非常清晰地展現(xiàn)在全市審計干部職工的面前。

    主要目標(biāo)——提高思想素質(zhì)。他們緊緊盯住提高人員思想素質(zhì)這一主要目標(biāo)，采取了諸多扎實有效的措施：強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，形成理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、多樣化、制度化格局。中心組學(xué)習(xí)、研討交流、請專家學(xué)者講授的“每月一課”，各種理論學(xué)習(xí)活動既內(nèi)容豐富，又形式活潑，夯實了審計干部職工的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)化職業(yè)操守教育，培養(yǎng)審計人員良好的道德品質(zhì)。他們把既能查出問題，又敢于揭露問題、動真碰硬處理問題作為考查審計人員思想品德的關(guān)鍵內(nèi)容，把廉潔從審作為能否堅持審計職業(yè)操守的試金石，以筑牢審計人員的思想道德防線。強(qiáng)化審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要求不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是審計組長和一般審計人員，都要高度重視審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使之成為固本強(qiáng)身的重要手段。學(xué)習(xí)形式上，主要是把業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與審計技能學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。審計組則更多采取審計現(xiàn)場就地學(xué)習(xí)的方式，以審論技、以案說法。同時，全局不定期舉行審計典型案例交流、觀摩和評比，相互學(xué)習(xí)，借鑒啟發(fā)。

    首要任務(wù)——提升審計能力。首先是堅持以提高審計質(zhì)量為基礎(chǔ)。要求從增強(qiáng)質(zhì)量控制的主動意識、責(zé)任意識入手，認(rèn)真研究少數(shù)審計組、審計人員長期查不出問題或查不出大問題的現(xiàn)象；從不斷強(qiáng)化三級復(fù)核等質(zhì)量控制手段入手，健全、完善法制工作機(jī)構(gòu)和工作程序，強(qiáng)化法制部門在質(zhì)量控制方面的審核把關(guān)職能。其次是堅持以提高分析問題、解決問題的能力為重點。要求加大研討、交流、點評等活動的頻率，切實改變少數(shù)審計人員長期形成的就審計干審計、只看賬不研究、出不了好建議和好材料的現(xiàn)象，形成多學(xué)習(xí)、勤思考、善謀劃的好習(xí)慣。再次是堅持以查出違法違規(guī)問題、經(jīng)濟(jì)案件和落實審計決定為追求。要求把提高審計人員揭示、查處重大違法違規(guī)問題的能力作為第一要務(wù)，在發(fā)揮骨干力量的基礎(chǔ)上，有意識地將素質(zhì)好、有潛力的年輕同志安排到重點審計項目、復(fù)雜審計項目中去，讓他們在實踐中增長知識、增長才干。同時，把審計決定落實作為衡量審計組工作的一個重要參數(shù)，促進(jìn)審計查出問題的處理、審計決定的落實。

    目標(biāo)任務(wù)確定以后，關(guān)鍵是抓好措施落實。幾年來，鹽城市審計局不斷充實完善了幾項重要舉措。

    創(chuàng)新工作機(jī)制。著重建立和完善了三項機(jī)制，即：選用機(jī)制。他們從履行審計監(jiān)督的職能出發(fā)，聯(lián)系本局的實際，研究制定了《審計組長資格認(rèn)定辦法》，規(guī)定了審計組長的任職資格和程序，幾年來先后有40名同志按《辦法》的規(guī)定取得了審計組長任職資格；考評機(jī)制。制定符合本地本部門實際的業(yè)績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計組工作的年度綜合考核，客觀公正地評價審計組長、主審和一般審計人員；監(jiān)督機(jī)制。2005年9月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，他們在局內(nèi)部增設(shè)審計督查執(zhí)行處，專司審計整改事項的督查和審計決定的執(zhí)行職能。這樣，讓審計組一門心思查賬審計，大膽揭露違紀(jì)違規(guī)問題，不再有落實處理處罰決定的后顧之憂。同時，通過審處分離，將審計監(jiān)督工作中審計、處理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)分開，各個環(huán)節(jié)相互制約，也從機(jī)制上進(jìn)一步推進(jìn)了審計組建設(shè)。

    健全工作制度。主要有四項，即：每日碰頭制度。審計組工作期間，審計人員每天碰一次頭，交流匯報前一天的工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決難點問題，減少個人隱瞞審計情況的機(jī)率；總結(jié)評議制度。審計項目結(jié)束后，審計組要對項目選擇、方案擬定、實施過程等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)評議，肯定成績，查找不足；案例點評制度。省定一條鞭項目、獲獎項目以及一些有代表性的審計案例，及時召集審計業(yè)務(wù)人員進(jìn)行點評，分析解剖；民主討論制度。審計定性和處理等，都要由審計組成員集體討論，杜絕審計組長或主審一人說了算的現(xiàn)象。

    實行審務(wù)公開。如何滿足人民群眾對審計工作的知情需求，同時接受他們對審計工作的監(jiān)督，從而促進(jìn)審計工作的開展？鹽城市審計局從推行審務(wù)公開入手，把審計的全過程置于全社會的監(jiān)督之下。2005年1月，他們研究制定了《關(guān)于審務(wù)公開的實施意見》，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。按照《實施意見》的要求，近幾年來，他們先后對關(guān)系群眾切身利益的非典防治經(jīng)費(fèi)、淮河入海工程等項目的審計情況進(jìn)行了公開，對部分反映較多的單位財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果還采取上門召開群眾代表會議和全體職工會議的形式進(jìn)行公開。2007年，他們又首次對市財政預(yù)算執(zhí)行審計情況由市人大通過報刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，在全市引起較大反響。

    激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。2004年底，他們召開了全市審計系統(tǒng)先進(jìn)事跡電視報告會，請9名先進(jìn)人物宣講他們的感人事跡。2006年5月，他們在以往開展的“優(yōu)秀審計項目”評比基礎(chǔ)上，在全市審計機(jī)關(guān)開展了評選“十佳審計組長”、“十佳審計能手”活動，給經(jīng)過層層競爭、遴選出來的“雙十佳”人員披紅戴花，從物質(zhì)和精神兩個方面予以獎勵，讓做出貢獻(xiàn)的審計人才得到應(yīng)有的回報。幾年來，全局先后有20多名素質(zhì)優(yōu)秀、實績突出的同志受到提拔重用。

    在經(jīng)歷了從思考到探索、從探索到提高的發(fā)展歷程后，鹽城市審計局加強(qiáng)審計組建設(shè)工作取得了顯著成效。

    審計質(zhì)量不斷提高。長期系統(tǒng)的思想教育，使全局人員的思想素質(zhì)有了明顯提高，全局形成了不怕吃苦、樂于奉獻(xiàn)、堅持原則、敢于碰硬的良好風(fēng)尚。同時，經(jīng)過幾年來不斷將審計業(yè)務(wù)人員送到國家審計署、省審計廳和有關(guān)高校培訓(xùn)，審計人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，這些都為審計質(zhì)量的提高打下了堅實的基礎(chǔ)。2006年，在省審計廳統(tǒng)一組織的9個項目年度評比中，該局有8個項目獲獎，其中一等獎3個，獲獎總數(shù)和一等獎數(shù)均列全省各省轄市之首。

    審計形象明顯改善。通過實行審計、處理、執(zhí)行“三分離”和審務(wù)公開等加強(qiáng)審計組建設(shè)的重要措施，審計工作的約束機(jī)制得到逐步建立和健全，審計人員更加注重自身的形象，依法審計、文明審計蔚然成風(fēng)。幾年來，全局沒有發(fā)生一起投訴審計人員不廉潔從審、不依法從審的現(xiàn)象。近幾年，他們還將全局人員分別與40戶民營企業(yè)掛鉤，為企業(yè)管理和財務(wù)人員輔導(dǎo)財務(wù)、稅收知識，提供有關(guān)服務(wù)，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

    工作業(yè)績?nèi)找嬖龆唷?006、2007兩年，全局共完成審計和審計調(diào)查單位182個，查出違規(guī)資金11.43億元，審計處理處罰1億多元，同時還移送了多起案件線索，涉案人員達(dá)10多人。審計還提出建議318條，被各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門采納255條。2007年上半年，江蘇省統(tǒng)一部署對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行核查后，鹽城市政府又把這一任務(wù)交給了市審計局。在全年審計任務(wù)數(shù)量不減、質(zhì)量不降的情況下，全局人員一齊上陣，經(jīng)過幾個月的辛勤工作，圓滿完成了對316個單位固定資產(chǎn)清查的審計任務(wù)。

    審計影響逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)審計組建設(shè)，使審計人員跳出就賬查賬、就審計干審計的圈子，更加注重從宏觀、大局出發(fā)做好審計工作。審計中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問題、趨勢性問題能及時通過審計報告、審計信息和審計建議等途徑向黨委、政府報告，并提出解決問題的意見和建議。幾年來，上報審計報告、信息每年都在300篇左右，其中被上級部門采用或領(lǐng)導(dǎo)批示的近200篇；提出審計建議500多條，促進(jìn)被審計單位建立健全規(guī)章制度近100條。2005年，根據(jù)審計建議，市政府出臺了《鹽城市扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對扶貧資金的管理。2006年，針對公共工程項目日益增多、資金監(jiān)管漏洞較多的情況，市政府制定下發(fā)了《鹽城市政府公共工程審計監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加大對政府公共工程的審計監(jiān)督力度。 (虞建東)