前不久，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部采納審計(jì)署駐廣州特派辦審計(jì)建議，及時(shí)發(fā)文對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和減船審批制度進(jìn)行了政策性調(diào)整，不僅使全國廣大漁民得到真正實(shí)惠，也促進(jìn)了全國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)減船工作的順利開展。

    近年來，受海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的沖擊，以及我國與鄰國簽訂的重新劃分海域的漁業(yè)協(xié)定的限制，廣東省約有6600艘漁船需陸續(xù)從北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤出，近66萬漁業(yè)人口的生產(chǎn)、生活受到不同程度的影響。為解決這一問題，國家財(cái)政和廣東省財(cái)政分別安排了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。2007年審計(jì)署廣州辦對(duì)廣東省2002年以來沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)減船政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有政策扶持，但廣東省拆船速度緩慢，漁民減船積極性不高，減船政策總體執(zhí)行情況并不理想。如，2002年至2006年廣東省實(shí)際減船2760艘，僅完成減船任務(wù)的56.67％。經(jīng)過深入調(diào)查研究，審計(jì)人員找到了廣東省減船政策的執(zhí)行情況不理想的根本原因：一是減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。受物價(jià)影響，目前列入減船計(jì)劃的漁船現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，普遍高于2003年制定的減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按國家減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)助明顯有損漁民利益。同時(shí)，各項(xiàng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策均未考慮漁民喪失漁業(yè)權(quán)的補(bǔ)償金問題。二是減船政策措施不配套。在廣東省沿海漁區(qū)漁民基本社會(huì)保障制度尚未建立的情況下，漁民減船后的基本生活難以得到保證，減船后的生產(chǎn)生活缺乏相應(yīng)的配套措施，加重了漁民對(duì)減船之后生產(chǎn)生活的顧慮。三是減船審批制度不夠科學(xué)。當(dāng)時(shí)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)減船審批制度規(guī)定，每艘漁船的淘汰都必須由國家財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部審批。減船計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)船證不符以及功率數(shù)不一致的漁船，省級(jí)部門無法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致這部分漁民想減船，國家政策卻不允許。特別是減船審批涉及中央、省、市、縣四級(jí)管理部門，從申請(qǐng)上報(bào)到審批下達(dá)一般需要一年半時(shí)間，審批時(shí)間長，過程繁瑣，導(dǎo)致減船進(jìn)展緩慢，并造成了部分財(cái)政資金閑置。

    針對(duì)上述情況，廣州辦從政策層面提出了審計(jì)建議：一是主管部門應(yīng)加大漁民減船扶持力度，提高漁民減船補(bǔ)助（償）標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)漁民喪失捕撈權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償；二是完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)配套措施，切實(shí)解決漁民生產(chǎn)、生活問題；三是簡化減船審批程序，規(guī)范漁民減船工作管理。

    上述審計(jì)建議引起了財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并及時(shí)予以采納，相應(yīng)調(diào)整了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策：一是將漁民減船補(bǔ)助調(diào)整為每千瓦補(bǔ)助1000元，比原標(biāo)準(zhǔn)平均每千瓦補(bǔ)助500元提高了一倍；二是調(diào)整減船審批制度，改變?cè)瓉碇鹚覍徟鷾p船計(jì)劃的做法，開始實(shí)行減船指標(biāo)下達(dá)，由省級(jí)漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體漁船名冊(cè)審核。

    今年1月，廣東省海洋與漁業(yè)局專門致函，對(duì)廣州辦對(duì)漁業(yè)工作的支持表示感謝，同時(shí)詳細(xì)介紹了減船新政策以及新政策后廣東省漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)減船工作的最新情況。據(jù)該局反映，截至2007年底，廣東全省共拆解漁船3476艘，減船任務(wù)完成率達(dá)到71.4%，比審計(jì)時(shí)提高了15.1%，減船工作進(jìn)展明顯。（李潔、高翔）

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