如何開展固定資產(chǎn)投資效益審計？客觀上，公共投資項目效益問題受地域、政策環(huán)境影響，同類性質(zhì)資金在不同地區(qū)、不同單位使用，其投資效果可能出現(xiàn)明顯差別。主觀上，目前公共投資項目效益審計評價指標體系尚不健全。針對這個實際，上海市審計局緊貼項目特點，積極探索方式方法，破解困擾固定資產(chǎn)投資效益審計的難題。在中國審計學會、審計署投資司組織的效益審計研討會上，該局固定資產(chǎn)投資效益審計的做法受到與會領導和專家的肯定。

    破解難題一：借鑒建設項目經(jīng)濟評價方法。在開展企業(yè)投資項目效益審計時，該局借鑒建設項目經(jīng)濟評價方法，采取項目審計與審計調(diào)查相結(jié)合，不僅彌補了投資項目效益審計評價指標體系不健全的不足，也為提出科學的審計調(diào)查結(jié)論提出了有效依據(jù)。該局在與審計署同步實施的對農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造項目審計與調(diào)查項目中，以電力行業(yè)項目經(jīng)濟效益評價相關辦法為依據(jù)，運用有無對比分析，著重經(jīng)濟效益審計，對上海農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造項目進行了審計和審計調(diào)查，具體分析了農(nóng)網(wǎng)改造標準偏低，影響了改造效果；農(nóng)網(wǎng)改造后總體線損下降，企業(yè)成本增加等問題的原因。該項目受到審計署好評，并獲審計署該年度優(yōu)秀項目。

    破解難題二：把真實性效益性結(jié)合起來。在開展建設項目竣工決算效益審計中，該局把項目真實性審計與效益性審計目標結(jié)合起來，從項目財務審計入手，不僅查處違紀違規(guī)問題，而且注重揭露項目存在的損失浪費、效益低下等問題。在具體審計中，該局重點將項目招投標審計、合同執(zhí)行情況審計、工程結(jié)算審計與效益審計的經(jīng)濟性效益目標相結(jié)合，將查處資金損失浪費與項目投資管理的效率性目標相結(jié)合，將項目建設規(guī)模、概算執(zhí)行情況的審計情況與項目效果性目標相結(jié)合。在對一家化工廠“三廢動遷”項目進行審計時，該局在對該項目的竣工決算和年度財務收支的真實、合法性進行審計的基礎上，并以建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)為依據(jù)，運用相關的后評估原理，對該項目進行了經(jīng)濟效益評審。既分析了該項目的社會效益和環(huán)境效益較好，又分析了該項目的經(jīng)濟效益較差的原因。審計報告為政府決策提出了依據(jù)，受到市政府領導好評。

    破解難題三：向行業(yè)性系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。項目審計是投資審計工作的基本單元，但往往單一建設項目審計反映的只是個別的，孤立的問題。針對這個實際，該局從單一項目效益審計轉(zhuǎn)向行業(yè)性、系統(tǒng)性效益，將某一項目的效益放到一批項目、一批資金或者是一個系統(tǒng)中進行分析和判斷。不僅對個別項目效益情況進行評判，而且通過對某一行業(yè)、某一方面、某項資金的系統(tǒng)性效益審計，能夠揭示共性的、深層次的問題，更好地發(fā)揮審計的建設性作用。在對某學院等投資項目的審計中，就是通過對高校行業(yè)性項目的投資效益審計分析，揭示了高校在土地資源利用等方面存在管理不善造成損失浪費的問題。

    破解難題四：推進規(guī)范化發(fā)展。為實現(xiàn)從注重傳統(tǒng)的查處違紀違規(guī)問題，向注重以機制建設為中心的效益審計轉(zhuǎn)變，該局固定資產(chǎn)投資審計處開展了政府投資效益審計課題研究，形成效益審計實踐的理論成果，以此指導實踐。一是規(guī)范工作思路。該局提出公共投資項目效益審計，要將真實性、合法性審計與效益性審計相結(jié)合，兼顧項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，將個別項目的效益情況與一批項目的效益情況，將個別項目的效益情況與專項資金的效益情況統(tǒng)籌兼顧，探索一種全面性、綜合性、系統(tǒng)性的效益審計的工作思路。二是規(guī)范評價標準。該局通過收集整理各行業(yè)、各專業(yè)已經(jīng)存在的標準，及時為開展效益審計評價標準提出依據(jù)。三是規(guī)范審計文書。在總結(jié)匯編2003年至2007年投資項目效益審計實例的基礎上，研究制定效益審計的準則或操作辦法等，規(guī)范審計工作程序和各種審計文書。