為進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，遼寧省審計廳緊緊圍繞“促進科學發(fā)展，服務(wù)全面振興”這一主題，創(chuàng)新思路，完善措施，加大對重大投資項目、重大民生工程和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
    以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學的審計理念。該廳堅持把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把促進發(fā)展作為審計工作的第一要務(wù)，把經(jīng)濟監(jiān)督職能放在“促進科學發(fā)展，服務(wù)全面振興”的大局中去定位，從而實現(xiàn)了思想認識上的新提高，全面確立了“寓服務(wù)于監(jiān)督之中”、“宏觀著眼，微觀著手”和“審計及時跟進，監(jiān)督關(guān)口適時前移”的審計理念，使審計監(jiān)督工作提高到了新的層次。
    以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為目標，積極推動審計轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)外界環(huán)境的發(fā)展變化和現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，該廳在審計范圍上，堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，逐步將全部政府性資金納入審計范圍，跟進監(jiān)督資金來源、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，促進了宏觀經(jīng)濟政策和財政改革措施的貫徹落實；在審計內(nèi)容上，由真實性、合法性審計向真實性、合法性、效益性審計并重轉(zhuǎn)變，進一步加大了管理審計、效益審計的內(nèi)容和比重。同時，由注重揭示微觀層面的違紀違規(guī)問題向注重揭示機制、體制、制度性缺陷轉(zhuǎn)變，以防范和化解經(jīng)濟社會運行的風險；在審計方式方法上，一是由賬目基礎(chǔ)審計向制度基礎(chǔ)、風險基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變，將預(yù)測、評估、咨詢、監(jiān)督融為一體。二是由事后審計為主向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。三是由手工審計向計算機輔助審計、聯(lián)網(wǎng)審計轉(zhuǎn)變，提高了審計工作的科技含量和效率；在審計結(jié)果利用上，始終堅持跟蹤問效，由注重對違法違規(guī)問題的處理處罰向注重問題的整改問責、促進機制體制建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而維護了審計監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性；在審計管理上，一是強化了計劃管理，由任務(wù)導(dǎo)向型為主向目標導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由防護性作用為主向建設(shè)性作用為主轉(zhuǎn)變。二是強化了質(zhì)量管理，由符合性質(zhì)量為主向符合性質(zhì)量、適用性質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由查錯糾弊為主向以建設(shè)性意見為主要控制點的開放式審計質(zhì)量控制體系轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工、精加工、出精品轉(zhuǎn)變。
    適應(yīng)“審計跟進”的要求，及時完善各項規(guī)章制度。主要內(nèi)容為四項：一是加強了審計計劃管理。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學制定年度審計項目計劃的基礎(chǔ)上，探索和構(gòu)建了審計計劃管理與審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的業(yè)務(wù)管理體系，增強了“審計跟進”的科學性；二是探索建立和完善了審計項目審理制度。為提高審計質(zhì)量，該廳進一步加強了審計現(xiàn)場管理，狠抓了審前調(diào)查、制訂方案、現(xiàn)場審計、撰寫審計報告和審計復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),并先后出臺了《遼寧省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督辦法》、《全省新增投資項目跟蹤審計工作方案》和《遼寧省政府相關(guān)類建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》；三是進一步完善了審計質(zhì)量考評辦法和審計質(zhì)量責任追究制度。為增強審計人員的質(zhì)量意識、責任意識和風險意識，切實保證審計質(zhì)量，該廳制定并印發(fā)了《審計執(zhí)法過錯責任及項目質(zhì)量責任追究辦法》，進一步完善了審計項目質(zhì)量檢查評估機制，明確了審計工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求和責任；四是探索建立了審計工作績效考評機制。圍繞審計工作目標、任務(wù)的實現(xiàn)與完成、審計建設(shè)性作用的發(fā)揮等要素，該廳制定了《2009年廳機關(guān)工作目標績效考評辦法》，極大地調(diào)動了干部、職工的積極性、創(chuàng)造性，促進了各項工作任務(wù)的圓滿完成。
    突出重點、把握關(guān)鍵，進一步強化審計監(jiān)督的實效性。重點體現(xiàn)在五個方面：一是審計及時跟進宏觀政策落實情況。今年以來，該廳高度關(guān)注中央和地方關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生等政策措施的執(zhí)行情況，積極跟進監(jiān)督“五點一線”等重特大投資項目、五項社?；疬\行等重大民生工程和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，提出了解決問題的對策和建議，促進了各項政策措施盡快落實到位；二是及時揭露查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索。及時審計監(jiān)督了投資、金融、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)、社保、教育、科技、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域資金的使用情況，深入查處了違法違規(guī)問題，促進了依法治國和黨風廉政建設(shè)，充分發(fā)揮了審計的警示性和震懾作用；三是及時解決涉及群眾利益的熱點難點問題。該廳高度關(guān)注投入到農(nóng)業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政資金管理使用情況，關(guān)注資金安排和使用是否體現(xiàn)了中央和地方政府的決策目標，及時揭示落實政策不到位以及違法違紀嚴重影響和損害群眾利益的問題，促進了社會和諧穩(wěn)定；四是及時加大績效審計的力度。為提高政府的行政效能，該廳進一步加大了績效審計的范圍和力度，及時對公共資源和財政資金配置的效益、效率和效果進行綜合分析和評價，以揭示重大損失浪費和影響宏觀目標實現(xiàn)的問題，提高了公共資源配置的合理性和實效性，推進了節(jié)約型社會建設(shè)；五是及時揭示和反映制度、機制和管理等方面的問題。針對審計查出的問題，特別是屢查屢犯問題和一些普遍性問題，該廳注重從制度、機制、管理等方面分析原因，提出規(guī)范管理、完善制度、堵塞漏洞的對策和建議，切實發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（郭相雨）

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