創(chuàng)新——湖北審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要引擎
創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族進(jìn)步的不竭源泉，是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的巨大動力！建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須從建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)做起。
湖北審計(jì)人以寬廣的視野、敏銳的眼光、科學(xué)的態(tài)度、摯著的追求，一直孜孜不倦地進(jìn)行著審計(jì)工作創(chuàng)新！
近年來，他們探索的信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展、夷陵財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、審計(jì)與交通構(gòu)建聯(lián)體防控體系、荊門一體化投資審計(jì)、把外資當(dāng)內(nèi)資審計(jì)實(shí)現(xiàn)三大拓展，無不充滿強(qiáng)烈的創(chuàng)新色彩。
創(chuàng)新已成為湖北審計(jì)機(jī)關(guān)的突出特色，推動著全省審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
開闊視野——引領(lǐng)創(chuàng)新
變革的時(shí)代，就是創(chuàng)新的時(shí)代。在改革開放日益深入的新時(shí)期，要用創(chuàng)新促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)體制盡快轉(zhuǎn)型，要用創(chuàng)新引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。湖北審計(jì)人清醒的認(rèn)識到，創(chuàng)新是當(dāng)代人的一種歷史責(zé)任。
湖北省審計(jì)廳黨組書記、廳長張永祥有這樣的一席話：“當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化之大、變革之深、影響之廣，前所未有，必然對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作產(chǎn)生深刻影響。各行各業(yè)在思想觀念、發(fā)展思路、體制機(jī)制、工作方式、技術(shù)手段上都在尋求創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造審計(jì)新理念、新思路、新方式、新手段和新成果。只有立于前頭，大膽創(chuàng)新，才能有所作為?！?
湖北省審計(jì)廳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為全省審計(jì)工作的重要推力。他們把創(chuàng)新納入年度工作目標(biāo)，把創(chuàng)新課題和項(xiàng)目分解到處室，并把創(chuàng)新任務(wù)納入對市縣審計(jì)機(jī)關(guān)綜合量化考評，建立創(chuàng)新考核評估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新，引導(dǎo)全省審計(jì)工作創(chuàng)新持續(xù)深入發(fā)展。
審時(shí)度勢，牢牢把握事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。每當(dāng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖北省審計(jì)廳都能適時(shí)依據(jù)新形勢的變化，提出新的思路。2008年，省審計(jì)廳新一屆黨組組成，面對湖北審計(jì)工作高位運(yùn)行的狀況，黨組一班人敏銳意識到，審計(jì)事業(yè)要在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須在理念上率先突破。廳黨組明確提出，在高起點(diǎn)上，湖北審計(jì)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即：審計(jì)目標(biāo)由注重發(fā)揮審計(jì)防護(hù)作用向注重發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變，審計(jì)內(nèi)容由側(cè)重真實(shí)合法審計(jì)向真實(shí)合法效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)手段由套賬式審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變，審計(jì)管理由單一內(nèi)控方式向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。大視野，帶動大發(fā)展。正是在這一理念的指引下，湖北審計(jì)催生了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新。
財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。保障國家安全，必先保障財(cái)政安全。當(dāng)前，在大規(guī)模投資建設(shè)的情況下，財(cái)政資金安全尤為值得關(guān)注。圍繞這一主題，他們在先前推出公安財(cái)政支出審計(jì)、老河口聯(lián)網(wǎng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國又率先推出了夷陵財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的創(chuàng)新作法。宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，建立財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對全部財(cái)政性資金的實(shí)時(shí)、重點(diǎn)和全程監(jiān)控，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的主動性和有效性，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)、由定期向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，使審計(jì)“預(yù)防”功能得到了很好發(fā)揮，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能逐漸顯現(xiàn)。今年省審計(jì)廳機(jī)關(guān)又首次償試開展了對地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段實(shí)施對財(cái)政資金的跟蹤審計(jì)，在全省范圍內(nèi)正從點(diǎn)到面逐步推廣，并從財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展到地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。省審計(jì)廳在抓好本級財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，還積極探索與基層審計(jì)機(jī)關(guān)“聯(lián)合審”的方式，將審計(jì)觸角向市縣財(cái)政預(yù)決算審計(jì)拓展，進(jìn)一步加大了對財(cái)政資金的監(jiān)督。
在信息化快速發(fā)展的時(shí)代，審計(jì)信息化絕不能滯后。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科技進(jìn)步給審計(jì)技術(shù)手段帶來的變革，他們在普遍推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的同時(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在2009年申報(bào)和啟動了湖北金審工程二期建設(shè)項(xiàng)目，并被列為“國家信息化試點(diǎn)工程”。這在全國也是鳳毛麟角。省審計(jì)廳還著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃，建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺、審計(jì)專網(wǎng)綜合信息業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺和全省OA數(shù)據(jù)備份中心，使該省審計(jì)信息化建設(shè)步入快車道。
求真務(wù)實(shí)——深化創(chuàng)新
創(chuàng)新，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。只有深入實(shí)際，深入調(diào)研，深入思考，求真務(wù)實(shí)，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。湖北近年每一項(xiàng)重大創(chuàng)新，都是針對審計(jì)工作發(fā)展面臨的突出問題，在深入調(diào)查和深思熟慮的基礎(chǔ)上提出來的。
在深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動中，圍繞如何推進(jìn)全省審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展這一主題，省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入全省各地開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，他們進(jìn)一步感受到，近年來，隨著黨和政府對審計(jì)工作要求越來越高，人民群眾對審計(jì)的期望值越來越大，審計(jì)工作發(fā)展面臨一些瓶頸問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題主要有：一是審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾突出，尤其是大型行業(yè)性、專題性審計(jì)涉及全省范圍，需要組織大量人力，單純依靠省審計(jì)廳或地方都無力獨(dú)立完成任務(wù)。二是省、市、縣三級審計(jì)項(xiàng)目重復(fù)交叉，有限的審計(jì)資源分布使用極其分散，審計(jì)資源和審計(jì)時(shí)間浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)工作效率和效果低下。三是審計(jì)成果相互閉塞缺乏交流，對審計(jì)情況缺乏系統(tǒng)化分析，全省性高質(zhì)量審計(jì)成果較少，不能有效地發(fā)揮建設(shè)性作用。四是部分地方審計(jì)人員素質(zhì)不齊，力量不足，工作發(fā)展不平衡，執(zhí)行力不強(qiáng)、公信力不高，嚴(yán)重影響和制約著基層審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在深入基層調(diào)查研究兩個(gè)多月的基礎(chǔ)上，于同年秋天，他們召開了全省審計(jì)工作座談會，經(jīng)過充分討論，集思廣益，提出了樹立全省審計(jì)工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的重要思路。隨后，省審計(jì)廳出臺了鄂審綜發(fā)[2008]35號文件關(guān)于《統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的若干意見》，又制定了統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的五個(gè)具體管理辦法，其主要內(nèi)容就是以“五統(tǒng)籌、一協(xié)調(diào)”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，共同發(fā)展的工作機(jī)制。提出統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展，這在全國是第一次。它是湖北省審計(jì)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從審計(jì)工作實(shí)際出發(fā)，作出的一項(xiàng)重大決策。通過近兩年的實(shí)踐，統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展引起七大明顯變化：促使審計(jì)系統(tǒng)整體效能和執(zhí)行力明顯提高，審計(jì)服務(wù)大局的意識和作用更加突出，審計(jì)方式、方法和手段全面創(chuàng)新，審計(jì)質(zhì)量、效果和作用顯著提升，基層審計(jì)人才培養(yǎng)和鍛煉得到明顯加強(qiáng)、基層審計(jì)機(jī)關(guān)拓展了解決發(fā)展問題的路徑，各級黨委政府更加重視審計(jì)工作，使全省審計(jì)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。
隨著我國改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會處在動態(tài)、快速的變化之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。有些經(jīng)濟(jì)社會活動常常與相對穩(wěn)定的政策法規(guī)發(fā)生“撞車”，在實(shí)際執(zhí)法過程中一概以違規(guī)來看待，引起湖北審計(jì)當(dāng)家人的冷靜思考。如：省財(cái)政前幾年在專項(xiàng)資金上采取“捆綁式”打包下?lián)艿姆绞?，這一作法完全打破了專項(xiàng)資金原有的規(guī)定；有一些縣級財(cái)政十分困難的地方出于保隱定的需要，動用教育經(jīng)費(fèi)保障資金用于教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、平衡預(yù)算、轉(zhuǎn)作行政管理費(fèi)支出、發(fā)放教師工資及津補(bǔ)貼、償還“普九”債務(wù)等。如何正確分析和把握審計(jì)反映的這種新情況、新問題，考驗(yàn)著廣大審計(jì)干部的辯證執(zhí)審思維能力，也檢驗(yàn)著審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的政策水平?；趯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況的總體把握，和對審計(jì)所反映的新情況、新問題的科學(xué)分析，廳黨組在2009年全省審計(jì)工作會議上，提出了堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對待”的科學(xué)審計(jì)理念。其要義：就是要堅(jiān)定不移地揭露與查處與民爭利、有損民生的問題，查處虛報(bào)轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，查處基本建設(shè)中的重大質(zhì)量隱患、損失浪費(fèi)問題，查處經(jīng)濟(jì)違法案件線索，推動體制機(jī)制的完善。對一些是與非難以界定的情況和問題，要求在深入調(diào)查研究的前提下，作出辯證、客觀、全面、深入的分析，區(qū)分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現(xiàn)實(shí)、微觀與宏觀、試驗(yàn)創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的界限，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)主要看其是否有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生、有利于社會穩(wěn)定。在實(shí)事求是分析問題和判別是非的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)要做到既敢于堅(jiān)持原則，又善于堅(jiān)持原則；既嚴(yán)格執(zhí)法，又理性執(zhí)法，不機(jī)械執(zhí)法；既堅(jiān)決保護(hù)改革者，寬容失敗者，又大力遏制違紀(jì)者，懲治違法者，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，旗幟鮮明地為地方改革和發(fā)展服務(wù)。這一理念提出來并在省委省政府內(nèi)部刊物作充分詮釋宣傳后，在全省得到了相當(dāng)廣泛的黨政領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)干部的認(rèn)同，較好的指導(dǎo)了全省審計(jì)工作發(fā)展。
執(zhí)著探索——推動創(chuàng)新
當(dāng)翻開湖北二十多年的審計(jì)歷史畫卷，你會被一種執(zhí)著的探索精神所感染。近幾年來，湖北省審計(jì)廳黨組帶領(lǐng)全省審計(jì)機(jī)關(guān)，秉承和發(fā)揚(yáng)自身那種永不停歇的探索精神，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭承擔(dān)創(chuàng)新課題和項(xiàng)目，推動審計(jì)工作創(chuàng)新不斷拓展深度和廣度，創(chuàng)新顯得更加富有激情，更加富有生機(jī)與活力。
圍繞推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，湖北省審計(jì)廳進(jìn)一步完善了統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展管理辦法，建立和完善了從全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理到綜合工作量化考核五大工作機(jī)制。去年初，在充分征求和吸納基層意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了全省《審計(jì)工作綜合量化考核辦法》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）審計(jì)局審計(jì)工作實(shí)行全面綜合量化考核。考核內(nèi)容共涉及審計(jì)工作任務(wù)完成情況、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)情況必報(bào)制度執(zhí)行情況、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)干部培訓(xùn)、地方審計(jì)工作特色、機(jī)關(guān)文明建設(shè)等十二個(gè)方面。今年初，省審計(jì)廳向全省相關(guān)地方黨委和政府發(fā)出《關(guān)于2009年度全省審計(jì)工作綜合量化考核結(jié)果的通報(bào)》，對上年度全省審計(jì)工作綜合量化考核排前5名的市（州）審計(jì)局，和位于前20名的縣（市、區(qū)）審計(jì)局予以通報(bào)表彰，引起地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和基層廣大審計(jì)干部的廣泛關(guān)注。對取得全省綜合量化考核排名第一的荊門市審計(jì)局，市委書記傅德輝當(dāng)即批示在全市予以“通令嘉獎(jiǎng)”。這一舉措，極大地調(diào)動了各級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮了全省審計(jì)系統(tǒng)的整體效能。
圍繞著深化投資審計(jì)，他們進(jìn)一步完善了跟蹤審計(jì)辦法，對重特大投資項(xiàng)目，采取派駐審計(jì)員、定期審計(jì)等措施；針對全省高速公路建設(shè)投資額巨大、項(xiàng)目涉及單位多、利益關(guān)系復(fù)雜、案件易發(fā)的實(shí)際，與省交通廳共同構(gòu)建了審計(jì)與交通聯(lián)體防控體系，形成了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的免疫合力。圍繞開展績效審計(jì)，在總結(jié)襄樊市績效審計(jì)常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省全面推進(jìn)了績效審計(jì)常態(tài)化，省審計(jì)廳及武漢等市90%以上的項(xiàng)目引入績效審計(jì)，促進(jìn)提高了審計(jì)工作效果。圍繞深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出了堅(jiān)持以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作為核心，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象向依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象的地區(qū)、部門和單位主要負(fù)責(zé)人全覆蓋延伸，審計(jì)內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全方位拓展，審計(jì)方法向績效審計(jì)方向探索，審計(jì)手段向運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變，審計(jì)報(bào)告向文本規(guī)范化方向提高，審計(jì)成果運(yùn)用向部門聯(lián)動推進(jìn)，并開展了縣市黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)試點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新審計(jì)方式，提高行業(yè)性、專項(xiàng)性大型項(xiàng)目審計(jì)效率，他們探索總結(jié)了信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理模式，去年全省有十一個(gè)行業(yè)應(yīng)用了信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式，“上審下”、“交叉審”、“一拖N”得到普遍推廣。
在省審計(jì)廳的影響下，創(chuàng)新思想深入到各地審計(jì)機(jī)關(guān)。積極探索，大膽創(chuàng)新，已成為湖北審計(jì)機(jī)關(guān)一道亮麗的風(fēng)景。武漢市提出了構(gòu)建大財(cái)政、大投資、大績效、大經(jīng)責(zé)和大培訓(xùn)的審計(jì)格局，探索形成了非常規(guī)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；荊門市提出了以審計(jì)理念引導(dǎo)發(fā)展，探索了投資審計(jì)一體化的模式；孝感構(gòu)筑了以工程預(yù)算審計(jì)為突破口，以跟蹤審計(jì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更為重點(diǎn)，以竣工決算審計(jì)為總閘口，對政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督的審計(jì)新體系，極大地提高了政府投資效益和審計(jì)效能。襄樊市率先在全省推行績效審計(jì)常態(tài)化，并促使襄樊市政府與省審計(jì)廳簽定共建協(xié)議，在更高層次上建立了審計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制；鄂州市積極探索推行審計(jì)科學(xué)化管理，為有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)工作質(zhì)量，研究提出了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的十條措施，如：切實(shí)加強(qiáng)干部的思想教育、嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序、依法執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的定性定量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確使用處理處罰手段、慎用審計(jì)成果和公開范圍、自覺切斷與被審計(jì)單位任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、全面公開聘用中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)、善于處理復(fù)雜問題、有效化解矛盾、爭取上級審計(jì)機(jī)關(guān)政策業(yè)務(wù)法律指導(dǎo)、不斷總結(jié)審計(jì)工作基本規(guī)律等。宜昌市不斷探索和加強(qiáng)審計(jì)審理工作，制定了《宜昌市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理辦法（試行）》，提出和實(shí)施了對審計(jì)實(shí)施方案審查把關(guān)、對審計(jì)現(xiàn)場實(shí)行動態(tài)審理到對審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行最終審理一整套審計(jì)質(zhì)量控制措施，對審計(jì)結(jié)果報(bào)告實(shí)行“二級復(fù)核一級審理一會審定”的控制規(guī)定。
探索推動著創(chuàng)新，創(chuàng)新激勵(lì)著探索。湖北審計(jì)機(jī)關(guān)營造的日益濃厚的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新意識深入人心，使創(chuàng)新工作蓬勃開展，不斷取得創(chuàng)新成果，引領(lǐng)著全省審計(jì)工作持續(xù)朝著更高層次邁進(jìn)。在新的一年，湖北又瞄準(zhǔn)了新的創(chuàng)新目標(biāo)，制定了激勵(lì)創(chuàng)新的新舉措，創(chuàng)新將給全省審計(jì)工作注入新的生命力。（劉明亮 陳蔚東）
湖北審計(jì)人以寬廣的視野、敏銳的眼光、科學(xué)的態(tài)度、摯著的追求，一直孜孜不倦地進(jìn)行著審計(jì)工作創(chuàng)新！
近年來，他們探索的信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展、夷陵財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、審計(jì)與交通構(gòu)建聯(lián)體防控體系、荊門一體化投資審計(jì)、把外資當(dāng)內(nèi)資審計(jì)實(shí)現(xiàn)三大拓展，無不充滿強(qiáng)烈的創(chuàng)新色彩。
創(chuàng)新已成為湖北審計(jì)機(jī)關(guān)的突出特色，推動著全省審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
開闊視野——引領(lǐng)創(chuàng)新
變革的時(shí)代，就是創(chuàng)新的時(shí)代。在改革開放日益深入的新時(shí)期，要用創(chuàng)新促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)體制盡快轉(zhuǎn)型，要用創(chuàng)新引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。湖北審計(jì)人清醒的認(rèn)識到，創(chuàng)新是當(dāng)代人的一種歷史責(zé)任。
湖北省審計(jì)廳黨組書記、廳長張永祥有這樣的一席話：“當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化之大、變革之深、影響之廣，前所未有，必然對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作產(chǎn)生深刻影響。各行各業(yè)在思想觀念、發(fā)展思路、體制機(jī)制、工作方式、技術(shù)手段上都在尋求創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造審計(jì)新理念、新思路、新方式、新手段和新成果。只有立于前頭，大膽創(chuàng)新，才能有所作為?！?
湖北省審計(jì)廳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為全省審計(jì)工作的重要推力。他們把創(chuàng)新納入年度工作目標(biāo)，把創(chuàng)新課題和項(xiàng)目分解到處室，并把創(chuàng)新任務(wù)納入對市縣審計(jì)機(jī)關(guān)綜合量化考評，建立創(chuàng)新考核評估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新，引導(dǎo)全省審計(jì)工作創(chuàng)新持續(xù)深入發(fā)展。
審時(shí)度勢，牢牢把握事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。每當(dāng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖北省審計(jì)廳都能適時(shí)依據(jù)新形勢的變化，提出新的思路。2008年，省審計(jì)廳新一屆黨組組成，面對湖北審計(jì)工作高位運(yùn)行的狀況，黨組一班人敏銳意識到，審計(jì)事業(yè)要在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須在理念上率先突破。廳黨組明確提出，在高起點(diǎn)上，湖北審計(jì)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即：審計(jì)目標(biāo)由注重發(fā)揮審計(jì)防護(hù)作用向注重發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變，審計(jì)內(nèi)容由側(cè)重真實(shí)合法審計(jì)向真實(shí)合法效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)手段由套賬式審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變，審計(jì)管理由單一內(nèi)控方式向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。大視野，帶動大發(fā)展。正是在這一理念的指引下，湖北審計(jì)催生了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新。
財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。保障國家安全，必先保障財(cái)政安全。當(dāng)前，在大規(guī)模投資建設(shè)的情況下，財(cái)政資金安全尤為值得關(guān)注。圍繞這一主題，他們在先前推出公安財(cái)政支出審計(jì)、老河口聯(lián)網(wǎng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國又率先推出了夷陵財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的創(chuàng)新作法。宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，建立財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對全部財(cái)政性資金的實(shí)時(shí)、重點(diǎn)和全程監(jiān)控，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的主動性和有效性，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)、由定期向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，使審計(jì)“預(yù)防”功能得到了很好發(fā)揮，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能逐漸顯現(xiàn)。今年省審計(jì)廳機(jī)關(guān)又首次償試開展了對地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段實(shí)施對財(cái)政資金的跟蹤審計(jì)，在全省范圍內(nèi)正從點(diǎn)到面逐步推廣，并從財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展到地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。省審計(jì)廳在抓好本級財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，還積極探索與基層審計(jì)機(jī)關(guān)“聯(lián)合審”的方式，將審計(jì)觸角向市縣財(cái)政預(yù)決算審計(jì)拓展，進(jìn)一步加大了對財(cái)政資金的監(jiān)督。
在信息化快速發(fā)展的時(shí)代，審計(jì)信息化絕不能滯后。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科技進(jìn)步給審計(jì)技術(shù)手段帶來的變革，他們在普遍推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的同時(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在2009年申報(bào)和啟動了湖北金審工程二期建設(shè)項(xiàng)目，并被列為“國家信息化試點(diǎn)工程”。這在全國也是鳳毛麟角。省審計(jì)廳還著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃，建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺、審計(jì)專網(wǎng)綜合信息業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺和全省OA數(shù)據(jù)備份中心，使該省審計(jì)信息化建設(shè)步入快車道。
求真務(wù)實(shí)——深化創(chuàng)新
創(chuàng)新，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。只有深入實(shí)際，深入調(diào)研，深入思考，求真務(wù)實(shí)，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。湖北近年每一項(xiàng)重大創(chuàng)新，都是針對審計(jì)工作發(fā)展面臨的突出問題，在深入調(diào)查和深思熟慮的基礎(chǔ)上提出來的。
在深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動中，圍繞如何推進(jìn)全省審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展這一主題，省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入全省各地開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，他們進(jìn)一步感受到，近年來，隨著黨和政府對審計(jì)工作要求越來越高，人民群眾對審計(jì)的期望值越來越大，審計(jì)工作發(fā)展面臨一些瓶頸問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題主要有：一是審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾突出，尤其是大型行業(yè)性、專題性審計(jì)涉及全省范圍，需要組織大量人力，單純依靠省審計(jì)廳或地方都無力獨(dú)立完成任務(wù)。二是省、市、縣三級審計(jì)項(xiàng)目重復(fù)交叉，有限的審計(jì)資源分布使用極其分散，審計(jì)資源和審計(jì)時(shí)間浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)工作效率和效果低下。三是審計(jì)成果相互閉塞缺乏交流，對審計(jì)情況缺乏系統(tǒng)化分析，全省性高質(zhì)量審計(jì)成果較少，不能有效地發(fā)揮建設(shè)性作用。四是部分地方審計(jì)人員素質(zhì)不齊，力量不足，工作發(fā)展不平衡，執(zhí)行力不強(qiáng)、公信力不高，嚴(yán)重影響和制約著基層審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在深入基層調(diào)查研究兩個(gè)多月的基礎(chǔ)上，于同年秋天，他們召開了全省審計(jì)工作座談會，經(jīng)過充分討論，集思廣益，提出了樹立全省審計(jì)工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的重要思路。隨后，省審計(jì)廳出臺了鄂審綜發(fā)[2008]35號文件關(guān)于《統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的若干意見》，又制定了統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的五個(gè)具體管理辦法，其主要內(nèi)容就是以“五統(tǒng)籌、一協(xié)調(diào)”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，共同發(fā)展的工作機(jī)制。提出統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展，這在全國是第一次。它是湖北省審計(jì)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從審計(jì)工作實(shí)際出發(fā)，作出的一項(xiàng)重大決策。通過近兩年的實(shí)踐，統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展引起七大明顯變化：促使審計(jì)系統(tǒng)整體效能和執(zhí)行力明顯提高，審計(jì)服務(wù)大局的意識和作用更加突出，審計(jì)方式、方法和手段全面創(chuàng)新，審計(jì)質(zhì)量、效果和作用顯著提升，基層審計(jì)人才培養(yǎng)和鍛煉得到明顯加強(qiáng)、基層審計(jì)機(jī)關(guān)拓展了解決發(fā)展問題的路徑，各級黨委政府更加重視審計(jì)工作，使全省審計(jì)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。
隨著我國改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會處在動態(tài)、快速的變化之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。有些經(jīng)濟(jì)社會活動常常與相對穩(wěn)定的政策法規(guī)發(fā)生“撞車”，在實(shí)際執(zhí)法過程中一概以違規(guī)來看待，引起湖北審計(jì)當(dāng)家人的冷靜思考。如：省財(cái)政前幾年在專項(xiàng)資金上采取“捆綁式”打包下?lián)艿姆绞?，這一作法完全打破了專項(xiàng)資金原有的規(guī)定；有一些縣級財(cái)政十分困難的地方出于保隱定的需要，動用教育經(jīng)費(fèi)保障資金用于教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、平衡預(yù)算、轉(zhuǎn)作行政管理費(fèi)支出、發(fā)放教師工資及津補(bǔ)貼、償還“普九”債務(wù)等。如何正確分析和把握審計(jì)反映的這種新情況、新問題，考驗(yàn)著廣大審計(jì)干部的辯證執(zhí)審思維能力，也檢驗(yàn)著審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的政策水平?；趯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況的總體把握，和對審計(jì)所反映的新情況、新問題的科學(xué)分析，廳黨組在2009年全省審計(jì)工作會議上，提出了堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對待”的科學(xué)審計(jì)理念。其要義：就是要堅(jiān)定不移地揭露與查處與民爭利、有損民生的問題，查處虛報(bào)轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，查處基本建設(shè)中的重大質(zhì)量隱患、損失浪費(fèi)問題，查處經(jīng)濟(jì)違法案件線索，推動體制機(jī)制的完善。對一些是與非難以界定的情況和問題，要求在深入調(diào)查研究的前提下，作出辯證、客觀、全面、深入的分析，區(qū)分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現(xiàn)實(shí)、微觀與宏觀、試驗(yàn)創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的界限，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)主要看其是否有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生、有利于社會穩(wěn)定。在實(shí)事求是分析問題和判別是非的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)要做到既敢于堅(jiān)持原則，又善于堅(jiān)持原則；既嚴(yán)格執(zhí)法，又理性執(zhí)法，不機(jī)械執(zhí)法；既堅(jiān)決保護(hù)改革者，寬容失敗者，又大力遏制違紀(jì)者，懲治違法者，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，旗幟鮮明地為地方改革和發(fā)展服務(wù)。這一理念提出來并在省委省政府內(nèi)部刊物作充分詮釋宣傳后，在全省得到了相當(dāng)廣泛的黨政領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)干部的認(rèn)同，較好的指導(dǎo)了全省審計(jì)工作發(fā)展。
執(zhí)著探索——推動創(chuàng)新
當(dāng)翻開湖北二十多年的審計(jì)歷史畫卷，你會被一種執(zhí)著的探索精神所感染。近幾年來，湖北省審計(jì)廳黨組帶領(lǐng)全省審計(jì)機(jī)關(guān)，秉承和發(fā)揚(yáng)自身那種永不停歇的探索精神，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭承擔(dān)創(chuàng)新課題和項(xiàng)目，推動審計(jì)工作創(chuàng)新不斷拓展深度和廣度，創(chuàng)新顯得更加富有激情，更加富有生機(jī)與活力。
圍繞推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，湖北省審計(jì)廳進(jìn)一步完善了統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展管理辦法，建立和完善了從全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理到綜合工作量化考核五大工作機(jī)制。去年初，在充分征求和吸納基層意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了全省《審計(jì)工作綜合量化考核辦法》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）審計(jì)局審計(jì)工作實(shí)行全面綜合量化考核。考核內(nèi)容共涉及審計(jì)工作任務(wù)完成情況、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)情況必報(bào)制度執(zhí)行情況、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)干部培訓(xùn)、地方審計(jì)工作特色、機(jī)關(guān)文明建設(shè)等十二個(gè)方面。今年初，省審計(jì)廳向全省相關(guān)地方黨委和政府發(fā)出《關(guān)于2009年度全省審計(jì)工作綜合量化考核結(jié)果的通報(bào)》，對上年度全省審計(jì)工作綜合量化考核排前5名的市（州）審計(jì)局，和位于前20名的縣（市、區(qū)）審計(jì)局予以通報(bào)表彰，引起地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和基層廣大審計(jì)干部的廣泛關(guān)注。對取得全省綜合量化考核排名第一的荊門市審計(jì)局，市委書記傅德輝當(dāng)即批示在全市予以“通令嘉獎(jiǎng)”。這一舉措，極大地調(diào)動了各級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮了全省審計(jì)系統(tǒng)的整體效能。
圍繞著深化投資審計(jì)，他們進(jìn)一步完善了跟蹤審計(jì)辦法，對重特大投資項(xiàng)目，采取派駐審計(jì)員、定期審計(jì)等措施；針對全省高速公路建設(shè)投資額巨大、項(xiàng)目涉及單位多、利益關(guān)系復(fù)雜、案件易發(fā)的實(shí)際，與省交通廳共同構(gòu)建了審計(jì)與交通聯(lián)體防控體系，形成了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的免疫合力。圍繞開展績效審計(jì)，在總結(jié)襄樊市績效審計(jì)常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省全面推進(jìn)了績效審計(jì)常態(tài)化，省審計(jì)廳及武漢等市90%以上的項(xiàng)目引入績效審計(jì)，促進(jìn)提高了審計(jì)工作效果。圍繞深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出了堅(jiān)持以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作為核心，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象向依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象的地區(qū)、部門和單位主要負(fù)責(zé)人全覆蓋延伸，審計(jì)內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全方位拓展，審計(jì)方法向績效審計(jì)方向探索，審計(jì)手段向運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變，審計(jì)報(bào)告向文本規(guī)范化方向提高，審計(jì)成果運(yùn)用向部門聯(lián)動推進(jìn)，并開展了縣市黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)試點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新審計(jì)方式，提高行業(yè)性、專項(xiàng)性大型項(xiàng)目審計(jì)效率，他們探索總結(jié)了信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理模式，去年全省有十一個(gè)行業(yè)應(yīng)用了信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式，“上審下”、“交叉審”、“一拖N”得到普遍推廣。
在省審計(jì)廳的影響下，創(chuàng)新思想深入到各地審計(jì)機(jī)關(guān)。積極探索，大膽創(chuàng)新，已成為湖北審計(jì)機(jī)關(guān)一道亮麗的風(fēng)景。武漢市提出了構(gòu)建大財(cái)政、大投資、大績效、大經(jīng)責(zé)和大培訓(xùn)的審計(jì)格局，探索形成了非常規(guī)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；荊門市提出了以審計(jì)理念引導(dǎo)發(fā)展，探索了投資審計(jì)一體化的模式；孝感構(gòu)筑了以工程預(yù)算審計(jì)為突破口，以跟蹤審計(jì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更為重點(diǎn)，以竣工決算審計(jì)為總閘口，對政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督的審計(jì)新體系，極大地提高了政府投資效益和審計(jì)效能。襄樊市率先在全省推行績效審計(jì)常態(tài)化，并促使襄樊市政府與省審計(jì)廳簽定共建協(xié)議，在更高層次上建立了審計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制；鄂州市積極探索推行審計(jì)科學(xué)化管理，為有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)工作質(zhì)量，研究提出了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的十條措施，如：切實(shí)加強(qiáng)干部的思想教育、嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序、依法執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的定性定量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確使用處理處罰手段、慎用審計(jì)成果和公開范圍、自覺切斷與被審計(jì)單位任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、全面公開聘用中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)、善于處理復(fù)雜問題、有效化解矛盾、爭取上級審計(jì)機(jī)關(guān)政策業(yè)務(wù)法律指導(dǎo)、不斷總結(jié)審計(jì)工作基本規(guī)律等。宜昌市不斷探索和加強(qiáng)審計(jì)審理工作，制定了《宜昌市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理辦法（試行）》，提出和實(shí)施了對審計(jì)實(shí)施方案審查把關(guān)、對審計(jì)現(xiàn)場實(shí)行動態(tài)審理到對審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行最終審理一整套審計(jì)質(zhì)量控制措施，對審計(jì)結(jié)果報(bào)告實(shí)行“二級復(fù)核一級審理一會審定”的控制規(guī)定。
探索推動著創(chuàng)新，創(chuàng)新激勵(lì)著探索。湖北審計(jì)機(jī)關(guān)營造的日益濃厚的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新意識深入人心，使創(chuàng)新工作蓬勃開展，不斷取得創(chuàng)新成果，引領(lǐng)著全省審計(jì)工作持續(xù)朝著更高層次邁進(jìn)。在新的一年，湖北又瞄準(zhǔn)了新的創(chuàng)新目標(biāo)，制定了激勵(lì)創(chuàng)新的新舉措，創(chuàng)新將給全省審計(jì)工作注入新的生命力。（劉明亮 陳蔚東）
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