新華網(wǎng)：新聞分析——今年審計(jì)報(bào)告四大新看點(diǎn)
記者：張曉松
新華網(wǎng)北京６月２３日電（記者張曉松）受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２３日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了關(guān)于２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
今年的審計(jì)工作報(bào)告，內(nèi)容更加豐富，形式也有很大變化，審計(jì)力度和深度進(jìn)一步加大，審計(jì)質(zhì)量也在不斷提高。
形式上有了很大變化
今年的審計(jì)工作報(bào)告在形式上有了很大變化。
審計(jì)署在向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還提交了已公告的２１個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、今年審計(jì)的５６個(gè)中央部門單位２００９年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和２００８年以來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案件等３個(gè)附件。
在談到問題時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告著重反映預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機(jī)制制度層面的原因，作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，層次更加清晰。
這可以說是一種全新的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系，即以審計(jì)工作報(bào)告制度為核心，以單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告作補(bǔ)充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系。
首次發(fā)布案件情況公告
這次劉家義在作審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還公告了２００８年以來已結(jié)案的３６起典型案件和事項(xiàng)，這是審計(jì)署第一次發(fā)布有關(guān)案件情況的公告。
這里面既有一些社會(huì)影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項(xiàng)。這些案件的揭露和查處，為國(guó)家挽回和避免了重大損失，也充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持的一個(gè)工作重點(diǎn)。近些年，審計(jì)署始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，僅在２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中就上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索１０４起。
“一攬子”政策落實(shí)情況成主線
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子”政策措施。
審計(jì)機(jī)關(guān)不僅在所有審計(jì)項(xiàng)目中都關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)情況、執(zhí)行中存在的問題和政策實(shí)施效果等，而且在今年的審計(jì)工作報(bào)告中也將其作為一條主線貫穿全篇，每個(gè)部分都結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了反映。
報(bào)告充分肯定了中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效，肯定了有關(guān)部門和地方為落實(shí)中央政策措施所做的工作，揭示了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也反映了有關(guān)地方和部門積極整改、進(jìn)一步推進(jìn)中央政策措施落實(shí)的情況。
如在重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、民生資金和民生工程審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)審計(jì)中，重點(diǎn)反映了中央擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目的建設(shè)管理情況、惠民政策的落實(shí)情況、新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向情況。
更加關(guān)注“民生資金”
近年來，黨和國(guó)家更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大了民生方面的投入。這些資金在管理和使用上是否合規(guī)、安全和有效，能否真正起到應(yīng)有的效果，既是黨和政府關(guān)心的問題，又是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
為此，審計(jì)署有重點(diǎn)地選擇了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等４項(xiàng)重點(diǎn)“民生資金”進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、青海玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)，以確保這些資金和項(xiàng)目在使用和建設(shè)中不出問題、至少不出大的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
今年的審計(jì)工作報(bào)告在揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述“民生資金”在政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理和資金使用等方面共性和突出問題的同時(shí)，還反映了有關(guān)部門和地方與審計(jì)機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊促進(jìn)規(guī)范和提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)加以糾正，保障了國(guó)家惠民政策的落實(shí)和重大民生工程的順利實(shí)施。
今年的審計(jì)工作報(bào)告，內(nèi)容更加豐富，形式也有很大變化，審計(jì)力度和深度進(jìn)一步加大，審計(jì)質(zhì)量也在不斷提高。
形式上有了很大變化
今年的審計(jì)工作報(bào)告在形式上有了很大變化。
審計(jì)署在向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還提交了已公告的２１個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、今年審計(jì)的５６個(gè)中央部門單位２００９年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和２００８年以來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案件等３個(gè)附件。
在談到問題時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告著重反映預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機(jī)制制度層面的原因，作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，層次更加清晰。
這可以說是一種全新的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系，即以審計(jì)工作報(bào)告制度為核心，以單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告作補(bǔ)充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系。
首次發(fā)布案件情況公告
這次劉家義在作審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還公告了２００８年以來已結(jié)案的３６起典型案件和事項(xiàng)，這是審計(jì)署第一次發(fā)布有關(guān)案件情況的公告。
這里面既有一些社會(huì)影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項(xiàng)。這些案件的揭露和查處，為國(guó)家挽回和避免了重大損失，也充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持的一個(gè)工作重點(diǎn)。近些年，審計(jì)署始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，僅在２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中就上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索１０４起。
“一攬子”政策落實(shí)情況成主線
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子”政策措施。
審計(jì)機(jī)關(guān)不僅在所有審計(jì)項(xiàng)目中都關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)情況、執(zhí)行中存在的問題和政策實(shí)施效果等，而且在今年的審計(jì)工作報(bào)告中也將其作為一條主線貫穿全篇，每個(gè)部分都結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了反映。
報(bào)告充分肯定了中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效，肯定了有關(guān)部門和地方為落實(shí)中央政策措施所做的工作，揭示了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也反映了有關(guān)地方和部門積極整改、進(jìn)一步推進(jìn)中央政策措施落實(shí)的情況。
如在重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、民生資金和民生工程審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)審計(jì)中，重點(diǎn)反映了中央擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目的建設(shè)管理情況、惠民政策的落實(shí)情況、新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向情況。
更加關(guān)注“民生資金”
近年來，黨和國(guó)家更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大了民生方面的投入。這些資金在管理和使用上是否合規(guī)、安全和有效，能否真正起到應(yīng)有的效果，既是黨和政府關(guān)心的問題，又是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
為此，審計(jì)署有重點(diǎn)地選擇了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等４項(xiàng)重點(diǎn)“民生資金”進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、青海玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)，以確保這些資金和項(xiàng)目在使用和建設(shè)中不出問題、至少不出大的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
今年的審計(jì)工作報(bào)告在揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述“民生資金”在政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理和資金使用等方面共性和突出問題的同時(shí)，還反映了有關(guān)部門和地方與審計(jì)機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊促進(jìn)規(guī)范和提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)加以糾正，保障了國(guó)家惠民政策的落實(shí)和重大民生工程的順利實(shí)施。
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