審計署發(fā)出通知要求審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)嚴(yán)格內(nèi)部管理自覺接受社會監(jiān)督
全文轉(zhuǎn)發(fā)劉家義審計長批示和《北京青年報》評論員文章
1月4日,審計署辦公廳向?qū)徲嬒到y(tǒng)發(fā)出通知,全文轉(zhuǎn)發(fā)了劉家義審計長就江蘇省海門市審計局“接待門”事件的批示和《北京青年報》評論員文章。通知要求,各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部管理,自覺接受社會監(jiān)督,真正做到正人先正己。通知全文如下:
審計署辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)劉家義審計長批示和《北京青年報》評論員文章的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審計廳(局),署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局:
2010年12月27日,有網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖,反映江蘇省海門市審計局大規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)公款接待四川省綿竹市審計局學(xué)習(xí)考察團(tuán)的情況后,引發(fā)輿論關(guān)注。12月28日,劉家義審計長、董大勝副審計長分別就此事作出批示,要求江蘇省有關(guān)審計機(jī)關(guān)積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府迅速展開調(diào)查,查明情況,嚴(yán)格依法作出處理。
2011年1月3日,《北京青年報》發(fā)表了題為《審計局“接待門”暴露的大問題》的評論員文章。劉家義審計長就該文章作出批示,要求各級審計機(jī)關(guān)從海門市審計局“接待門”事件中吸取教訓(xùn),切實加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,真正做到正人先正己。
現(xiàn)將劉家義審計長的批示和《北京青年報》評論員文章轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各單位要嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院和地方黨委政府的規(guī)定,嚴(yán)格審計紀(jì)律,切實加強(qiáng)制度建設(shè),大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制公務(wù)支出,防止借公務(wù)接待吃喝玩樂等鋪張浪費現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。
劉家義審計長批示
12月28日,我們從網(wǎng)上得知此事,即告江蘇省審計廳核查事情真相,如屬實要協(xié)助地方黨委政府嚴(yán)肅處理。江蘇省審計廳立即了解情況,并向署里報告說:南通市審計局調(diào)查認(rèn)為網(wǎng)上反映情況與事實有較大出入。對此事本身,審計部門一定督促,并相信當(dāng)?shù)攸h委政府一定會嚴(yán)格依法查處。
我認(rèn)為,無論事實有否或有多大出入,重要的、核心的一點是,審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律賦予的監(jiān)督職責(zé),怎樣正人先正己,方能切實履行職責(zé),不負(fù)黨和人民的重托;審計機(jī)關(guān)怎樣自覺置于社會各方面包括新聞輿論的監(jiān)督之下,并形成一套有效的機(jī)制和制度,這是一個亟待研究的問題。僅有自我監(jiān)督是不夠的,要加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計的監(jiān)督,更要加強(qiáng)外部監(jiān)督。今年,審計署要把此作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也請各省市區(qū)審計機(jī)關(guān)重點研究此項制度建設(shè)。
建議將《北京青年報》潘洪其評論員的文章印發(fā)各省市區(qū)審計機(jī)關(guān)、各特派辦、機(jī)關(guān)各司局、各派出審計局、各直屬事業(yè)單位。
感謝媒體對我們的監(jiān)督,這是對我們的警醒、信任、支持、愛護(hù)和關(guān)心,也是對我們不負(fù)黨和人民的重托、不辱法律和歷史賦予我們的使命之殷切期望。我們衷心歡迎包括媒體在內(nèi)的社會各界加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督,幫助我們更嚴(yán)格地遵紀(jì)守法、更好地履行職責(zé)。
審計局“接待門”暴露的大問題
北京青年報 潘洪其
近日,一個題為《兄弟,隨便花,哥出錢!曝光海門市接待四川綿竹官員消費和場所名單》的帖子在各大網(wǎng)站熱傳。帖子披露,江蘇海門市審計局進(jìn)行一次公務(wù)接待,出動24名公務(wù)人員陪同15名來客,兩天時間工作交流不到4小時,其余都是陪對方吃、喝、玩、樂、觀,“消費不下10萬元!顯擺的是審計局的實力,消費的是老百姓的血汗錢”。對此,海門市審計局負(fù)責(zé)人否認(rèn)了“24人全程陪同”之說,稱除住宿費外花費不超過2.3萬元。
又是一起典型的“網(wǎng)友曝”發(fā)酵引起的公共輿論事件。與多起類似事件發(fā)生后,涉事部門的回應(yīng)往往將事情越描越黑一樣,海門市審計局負(fù)責(zé)人就“接待門”事件進(jìn)行的“危機(jī)公關(guān)”,非但未能大大方方地說明事實,并如愿平息網(wǎng)上坊間的議論,反而暴露了事件中的更多疑點和漏洞,也將有關(guān)人員置于更加尷尬的境地。比如,他們否認(rèn)存在“24人全程陪同”,卻無法否認(rèn)這是一起大規(guī)模、高規(guī)格的對口公務(wù)接待;他們辯稱請對方在錢柜唱歌,“錢柜是量販?zhǔn)終TV,消費并不高”,卻無法否認(rèn)這已經(jīng)超出了正常公務(wù)接待的范圍,屬于典型的公款娛樂;他們否認(rèn)花了10萬元,卻不敢公開整個接待活動的詳細(xì)賬單,不敢交代包括住宿費等在內(nèi)到底花了多少錢。如此欲蓋彌彰的回應(yīng),顯然是不能令人信服的。
應(yīng)該說,海門市審計局這次身陷“接待門”,作為一樁涉嫌以公務(wù)接待為名、行公款吃喝玩樂之實的丑聞,與其他政府部門涉及的類似事件沒有根本的不同,但是,無論是曝光的網(wǎng)友還是跟進(jìn)報道的媒體,都對海門市審計局作為審計部門的身份不依不饒,從而使這起“接待門”具有了某種特別的意味。有網(wǎng)友發(fā)出尖銳的質(zhì)問:“審計審計,你自己專搞鋪張浪費,行不正之風(fēng),你有什么資格審計人家?”“花10萬公款陪吃喝共玩樂,審計局的經(jīng)費誰來審計?審計局的腐敗誰來監(jiān)督?”這就提出了一個重要的問題:審計部門要不要接受其他部門的審計?如果需要,又該由哪個部門來審計?
在現(xiàn)行體制格局下,審計部門是國家行政機(jī)關(guān)序列中的一個部門,審計部門的財政預(yù)算及各項財政收支模式,以及規(guī)范本部門的公務(wù)接待,遏制公務(wù)接待中的浪費和腐敗,都與其他政府部門大體相同。另一方面,審計部門作為履行審計監(jiān)督職能的監(jiān)督者,并不比其他被監(jiān)督者具有更多的道德優(yōu)越感和更強(qiáng)的免疫力,審計人員也并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他政府部門及其工作人員可能出現(xiàn)的問題,包括公務(wù)接待中的浪費和腐敗問題,在審計部門各審計人員那里同樣可能出現(xiàn)。所以,審計部門和審計人員自身也必須受到嚴(yán)格的審計監(jiān)督,否則,審計部門的浪費和腐敗完全可能比其他部門更嚴(yán)重。
近年來,審計部門一般是對本部門的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計,屬于自我監(jiān)督、“自查自糾”的范疇,這在邏輯上和實際上都存在著先天的缺陷。唯有引入外部審計機(jī)制,才能真正發(fā)揮對審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督作用。記得2008年全國“兩會”期間,審計署負(fù)責(zé)人曾透露,“去年財政部在審計署審了很長時間,最終的報告也已經(jīng)出來了”。這大約是審計部門引入外部審計的初步嘗試。不過人們也難免擔(dān)心,如果一邊是財政部門(或別的某個部門)對審計部門進(jìn)行審計,一邊又是審計部門對財政部門(或別的某個部門)進(jìn)行審計,誰能保證雙方不是在進(jìn)行一次心照不宣的“親密合作”呢?
2006年修改《審計法》時,審計署提出應(yīng)規(guī)定由某個部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計,這個要求最終沒有寫進(jìn)《審計法》。今后修改《審計法》,應(yīng)明確審計機(jī)關(guān)接受外部審計監(jiān)督,由專門部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計,而且這個專門部門不能與審計機(jī)關(guān)存在利害關(guān)系,最好借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗,由人大機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)機(jī)構(gòu),或由人大機(jī)關(guān)指定委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu),依法對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督。
江蘇海門市審計局“接待門”真相遠(yuǎn)未明了,但其暴露出來的“誰來審計審計部門”這個大問題,應(yīng)當(dāng)引起高度警惕和深思。(摘自2011年1月3日《北京青年報》)
審計署辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)劉家義審計長批示和《北京青年報》評論員文章的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審計廳(局),署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局:
2010年12月27日,有網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖,反映江蘇省海門市審計局大規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)公款接待四川省綿竹市審計局學(xué)習(xí)考察團(tuán)的情況后,引發(fā)輿論關(guān)注。12月28日,劉家義審計長、董大勝副審計長分別就此事作出批示,要求江蘇省有關(guān)審計機(jī)關(guān)積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府迅速展開調(diào)查,查明情況,嚴(yán)格依法作出處理。
2011年1月3日,《北京青年報》發(fā)表了題為《審計局“接待門”暴露的大問題》的評論員文章。劉家義審計長就該文章作出批示,要求各級審計機(jī)關(guān)從海門市審計局“接待門”事件中吸取教訓(xùn),切實加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,真正做到正人先正己。
現(xiàn)將劉家義審計長的批示和《北京青年報》評論員文章轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各單位要嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院和地方黨委政府的規(guī)定,嚴(yán)格審計紀(jì)律,切實加強(qiáng)制度建設(shè),大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制公務(wù)支出,防止借公務(wù)接待吃喝玩樂等鋪張浪費現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。
劉家義審計長批示
12月28日,我們從網(wǎng)上得知此事,即告江蘇省審計廳核查事情真相,如屬實要協(xié)助地方黨委政府嚴(yán)肅處理。江蘇省審計廳立即了解情況,并向署里報告說:南通市審計局調(diào)查認(rèn)為網(wǎng)上反映情況與事實有較大出入。對此事本身,審計部門一定督促,并相信當(dāng)?shù)攸h委政府一定會嚴(yán)格依法查處。
我認(rèn)為,無論事實有否或有多大出入,重要的、核心的一點是,審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律賦予的監(jiān)督職責(zé),怎樣正人先正己,方能切實履行職責(zé),不負(fù)黨和人民的重托;審計機(jī)關(guān)怎樣自覺置于社會各方面包括新聞輿論的監(jiān)督之下,并形成一套有效的機(jī)制和制度,這是一個亟待研究的問題。僅有自我監(jiān)督是不夠的,要加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計的監(jiān)督,更要加強(qiáng)外部監(jiān)督。今年,審計署要把此作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也請各省市區(qū)審計機(jī)關(guān)重點研究此項制度建設(shè)。
建議將《北京青年報》潘洪其評論員的文章印發(fā)各省市區(qū)審計機(jī)關(guān)、各特派辦、機(jī)關(guān)各司局、各派出審計局、各直屬事業(yè)單位。
感謝媒體對我們的監(jiān)督,這是對我們的警醒、信任、支持、愛護(hù)和關(guān)心,也是對我們不負(fù)黨和人民的重托、不辱法律和歷史賦予我們的使命之殷切期望。我們衷心歡迎包括媒體在內(nèi)的社會各界加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督,幫助我們更嚴(yán)格地遵紀(jì)守法、更好地履行職責(zé)。
審計局“接待門”暴露的大問題
北京青年報 潘洪其
近日,一個題為《兄弟,隨便花,哥出錢!曝光海門市接待四川綿竹官員消費和場所名單》的帖子在各大網(wǎng)站熱傳。帖子披露,江蘇海門市審計局進(jìn)行一次公務(wù)接待,出動24名公務(wù)人員陪同15名來客,兩天時間工作交流不到4小時,其余都是陪對方吃、喝、玩、樂、觀,“消費不下10萬元!顯擺的是審計局的實力,消費的是老百姓的血汗錢”。對此,海門市審計局負(fù)責(zé)人否認(rèn)了“24人全程陪同”之說,稱除住宿費外花費不超過2.3萬元。
又是一起典型的“網(wǎng)友曝”發(fā)酵引起的公共輿論事件。與多起類似事件發(fā)生后,涉事部門的回應(yīng)往往將事情越描越黑一樣,海門市審計局負(fù)責(zé)人就“接待門”事件進(jìn)行的“危機(jī)公關(guān)”,非但未能大大方方地說明事實,并如愿平息網(wǎng)上坊間的議論,反而暴露了事件中的更多疑點和漏洞,也將有關(guān)人員置于更加尷尬的境地。比如,他們否認(rèn)存在“24人全程陪同”,卻無法否認(rèn)這是一起大規(guī)模、高規(guī)格的對口公務(wù)接待;他們辯稱請對方在錢柜唱歌,“錢柜是量販?zhǔn)終TV,消費并不高”,卻無法否認(rèn)這已經(jīng)超出了正常公務(wù)接待的范圍,屬于典型的公款娛樂;他們否認(rèn)花了10萬元,卻不敢公開整個接待活動的詳細(xì)賬單,不敢交代包括住宿費等在內(nèi)到底花了多少錢。如此欲蓋彌彰的回應(yīng),顯然是不能令人信服的。
應(yīng)該說,海門市審計局這次身陷“接待門”,作為一樁涉嫌以公務(wù)接待為名、行公款吃喝玩樂之實的丑聞,與其他政府部門涉及的類似事件沒有根本的不同,但是,無論是曝光的網(wǎng)友還是跟進(jìn)報道的媒體,都對海門市審計局作為審計部門的身份不依不饒,從而使這起“接待門”具有了某種特別的意味。有網(wǎng)友發(fā)出尖銳的質(zhì)問:“審計審計,你自己專搞鋪張浪費,行不正之風(fēng),你有什么資格審計人家?”“花10萬公款陪吃喝共玩樂,審計局的經(jīng)費誰來審計?審計局的腐敗誰來監(jiān)督?”這就提出了一個重要的問題:審計部門要不要接受其他部門的審計?如果需要,又該由哪個部門來審計?
在現(xiàn)行體制格局下,審計部門是國家行政機(jī)關(guān)序列中的一個部門,審計部門的財政預(yù)算及各項財政收支模式,以及規(guī)范本部門的公務(wù)接待,遏制公務(wù)接待中的浪費和腐敗,都與其他政府部門大體相同。另一方面,審計部門作為履行審計監(jiān)督職能的監(jiān)督者,并不比其他被監(jiān)督者具有更多的道德優(yōu)越感和更強(qiáng)的免疫力,審計人員也并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他政府部門及其工作人員可能出現(xiàn)的問題,包括公務(wù)接待中的浪費和腐敗問題,在審計部門各審計人員那里同樣可能出現(xiàn)。所以,審計部門和審計人員自身也必須受到嚴(yán)格的審計監(jiān)督,否則,審計部門的浪費和腐敗完全可能比其他部門更嚴(yán)重。
近年來,審計部門一般是對本部門的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計,屬于自我監(jiān)督、“自查自糾”的范疇,這在邏輯上和實際上都存在著先天的缺陷。唯有引入外部審計機(jī)制,才能真正發(fā)揮對審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督作用。記得2008年全國“兩會”期間,審計署負(fù)責(zé)人曾透露,“去年財政部在審計署審了很長時間,最終的報告也已經(jīng)出來了”。這大約是審計部門引入外部審計的初步嘗試。不過人們也難免擔(dān)心,如果一邊是財政部門(或別的某個部門)對審計部門進(jìn)行審計,一邊又是審計部門對財政部門(或別的某個部門)進(jìn)行審計,誰能保證雙方不是在進(jìn)行一次心照不宣的“親密合作”呢?
2006年修改《審計法》時,審計署提出應(yīng)規(guī)定由某個部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計,這個要求最終沒有寫進(jìn)《審計法》。今后修改《審計法》,應(yīng)明確審計機(jī)關(guān)接受外部審計監(jiān)督,由專門部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計,而且這個專門部門不能與審計機(jī)關(guān)存在利害關(guān)系,最好借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗,由人大機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)機(jī)構(gòu),或由人大機(jī)關(guān)指定委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu),依法對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督。
江蘇海門市審計局“接待門”真相遠(yuǎn)未明了,但其暴露出來的“誰來審計審計部門”這個大問題,應(yīng)當(dāng)引起高度警惕和深思。(摘自2011年1月3日《北京青年報》)
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