近年來，隨著經(jīng)濟運行的復(fù)雜化，政府投資中的違規(guī)行為也不斷改頭換面。然而，魔高一尺道高一丈，審計部門也在不斷與時俱進。在這方面，湖南省長沙市可謂摸索出了一條新路。

    近年來，長沙市努力打造政府投資審計“升級版”，通過改革創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)督，壓縮政府投資建設(shè)中不合理的利潤空間，倒逼建立健全機制和制度，取得了明顯成效。近六年來，長沙市審計局共完成政府投資審計項目4984個，建設(shè)方送審金額815.88億元，終審審定金額687.86億元，核減投資額128.00億元，平均核減率15.69%，切實解決了領(lǐng)導(dǎo)、群眾關(guān)心的熱點、焦點、難點問題，堵塞了工程建設(shè)項目管理制度漏洞，有效提高了財政資金使用效益。長沙市“創(chuàng)新政府投資評審模式，狠抓工程建設(shè)源頭治腐”的經(jīng)驗作法被湖南省紀(jì)委評為“2013年度全省紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作”。

    足球賽場上有一個著名的“搶逼圍”戰(zhàn)術(shù)，多支足球隊因此而戰(zhàn)績斐然，而長沙市近年的政府投資審計工作革新方式，更是“搶逼圍”戰(zhàn)術(shù)在審計領(lǐng)域的精彩詮釋。

    圍：堵住每一個可能的漏洞——體制改革，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲嫛叭采w”

    ——體制改革“當(dāng)好裁判”。2008年，長沙市將由財政部門管理的原政府投資評審中心的部分職能，與審計機關(guān)的政府投資審計職能進行整合，成立了長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局，負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目資金的審計監(jiān)督，從根本上改變財政部門在工程建設(shè)領(lǐng)域既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。政府投資建設(shè)資金全部歸口審計部門監(jiān)督，在全省是首例，在全國也為數(shù)不多。

    同時，長沙市政府每年安排2000萬元專項經(jīng)費用于政府投資審計購買中介服務(wù)，每年安排300萬元用于支付雇傭?qū)＜医?jīng)費，為審計機關(guān)依法獨立開展政府投資審計，提供了人員、經(jīng)費保障。

    截至2013年底，長沙市所屬九個區(qū)縣（市）均成立了政府投資審計專業(yè)機構(gòu)，并配備了專業(yè)人員70多名。至此，長沙市已形成了覆蓋全市的政府投資審計組織網(wǎng)絡(luò)。

    ——職責(zé)定位“消除盲點”。長沙市“摸著石頭過河”，在深入實際調(diào)查研究基礎(chǔ)上，探索出政府投資審計八項職能職責(zé)。即：負(fù)責(zé)政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算及與政府投資項目直接相關(guān)單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督；對市屬重點工程項目進行全過程跟蹤審計；對政府投資項目招標(biāo)標(biāo)底上限值進行審核批復(fù)；對政府投資項目工程結(jié)算和工程其他費用的結(jié)算進行審計；對納入年度審計計劃的政府投資項目竣工決算進行審計；組織與政府投資項目有關(guān)的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查；對政府投資項目拆遷資金使用情況進行審計監(jiān)督；組織社會中介機構(gòu)對項目的初審，加強對社會中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督；承擔(dān)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的專項審計事項。

    八項職責(zé)涵蓋了對基本工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，極大地拓展了政府投資審計監(jiān)督的深度和廣度。長沙市政府投資審計在全面履職的基礎(chǔ)上，始終堅持“全面審計、突出重點”的原則，政府投資項目工程結(jié)算基本實現(xiàn)了“凡投必審”，消除了審計監(jiān)督“盲點”；對市屬重點工程開展全過程跟蹤審計，前移審計關(guān)口，規(guī)范建設(shè)行為，堵塞管理漏洞，有效遏制腐敗行為，化解了結(jié)算審計的矛盾與風(fēng)險。

    ——建章立制“全程規(guī)范”。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，長沙市政府投資審計制度化建設(shè)主要經(jīng)歷了三個階段。

    起始階段：2009年，長沙市政府出臺《長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》。這個辦法是長沙市政府投資審計開展的主要依據(jù)，對投資審計的原則、范圍、內(nèi)容、方法和結(jié)果運用進行了明確規(guī)定，把審計機關(guān)出具的結(jié)算、決算審計報告、標(biāo)底上限值確認(rèn)書和工程款支付審核意見作為政府投資建設(shè)項目資金撥付、資產(chǎn)移交的依據(jù)，極大地提升了審計地位，有效地保障了審計職責(zé)的全面落實。

    完善階段：2010年至2011年，長沙市審計局密集出臺《長沙市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《聘請社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計工作的暫行規(guī)定》、《聘請專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設(shè)項目審計工作的暫行規(guī)定》等一系列制度，特別是確立了政府投資建設(shè)項目審計“初審、復(fù)審、終審”三審審結(jié)制，即初審統(tǒng)一購買社會中介機構(gòu)服務(wù)，復(fù)審由雇請專家進行審計，終審由公務(wù)員審計把關(guān)。

    提升階段：2012年至今，長沙市相關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于對政府投資建設(shè)項目進行抽查復(fù)審的監(jiān)督辦法》，長沙市審計局相繼出臺《政府投資建設(shè)項目審計業(yè)務(wù)規(guī)定》、《政府投資項目工程造價咨詢中介機構(gòu)庫管理實施細則》、《政府投資審計項目檔案管理暫行辦法》等制度，著力解決投資變更、審計時效、審計風(fēng)險管理等方面出現(xiàn)的新問題，從制度層面來破除制約政府投資審計發(fā)展的瓶頸，進一步提高了政府投資審計質(zhì)量和工作效率。

    搶：與時間賽跑，與科技爭鋒——機制創(chuàng)新，打造政府投資審計“升級版”

    ——創(chuàng)新技術(shù)手段，審計效率“升級”。體制改革后，政府投資審計作為一個新興的審計領(lǐng)域，管理技術(shù)手段仍然較為滯后，由此產(chǎn)生了很多問題。特別是在初審、復(fù)審、終審等環(huán)節(jié)中的任務(wù)分配、資料流轉(zhuǎn)，在非信息化的管理條件下，信息不對稱、流程不規(guī)范、審計效率低的問題十分突出。為此，長沙市審計局積極創(chuàng)新技術(shù)手段，開發(fā)了政府投資審計信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了結(jié)算、概算、招標(biāo)控制價、預(yù)算等四類政府投資項目審計流程管理的信息化，并且還整合了對雇請專家、社會審計中介機構(gòu)的日常管理和績效考核功能，為下一步政府投資審計智能化提供了基礎(chǔ)。

    ——創(chuàng)新組織方式，審計質(zhì)量“升級”。長沙市政府投資審計專業(yè)局成立之初，采用了“分標(biāo)段審計”的模式，主要按照建設(shè)單位報送標(biāo)段來進行審計，審計監(jiān)督較為被動。為掌握審計監(jiān)督的主動性、全面性和宏觀性，長沙市審計局積極轉(zhuǎn)變理念，探索推進“大項目審計”。制定年度審計項目計劃時，通過發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門掌握全市重點項目建設(shè)基本情況，增強審計立項的針對性、操作性。同時，對納入計劃的政府投資審計項目，由審計人員先到現(xiàn)場進行審前調(diào)查，建立項目“標(biāo)段臺帳”，明晰審計思路和重點，為開展“大項目審計”奠定基礎(chǔ)?！按箜椖繉徲嫛陛^好地解決了各不同標(biāo)段價格水平不平衡、建設(shè)單位標(biāo)段報送隨意致使審計項目進度難以控制、各標(biāo)段邊界不清晰和重復(fù)計價等問題，有效提高了審計效率和質(zhì)量。

    ——創(chuàng)新管理模式，審計力量“升級”?！俺鯇?、復(fù)審、終審”三審審結(jié)制是長沙市政府投資審計的基本模式。這三個環(huán)節(jié)把關(guān)的既有中介機構(gòu)，也有雇請專家和公務(wù)員，管理難度非常大。其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響審計成效。那么怎么來保證這一模式的健康運轉(zhuǎn)呢？ 長沙市審計局在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、建立獎懲機制、營造氛圍等四個方面進行努力和探索，整合審計力量，形成了工作合力。

    一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在政府投資審計崗位和人員的配置上，新老結(jié)合、優(yōu)勢互補、科學(xué)配置。截止目前，長沙市審計局通過公開招考等方式，雇請造價工程師、一級建造師等專業(yè)技術(shù)人才達35人，另有多名原雇請專家考取長沙市審計局的公務(wù)員，繼續(xù)從事政府投資審計工作。在晉升渠道上，向從事政府投資審計的人員傾斜。近三年來，長沙市審計局已有10多名從事政府投資審計工作的公務(wù)員被提拔重用。

    二是提升綜合素質(zhì)。長沙市審計局每季度組織中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行一次集中培訓(xùn)，審計機關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干與其進行面對面交流，交換意見，增強中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險、質(zhì)量和時效意識。定期組織雇請專家和公務(wù)員進行審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    三是建立獎懲機制。加強中介機構(gòu)庫管理，將中介機構(gòu)的審計質(zhì)量和效率直接與其經(jīng)濟效益掛鉤。中介機構(gòu)出具的審計報告準(zhǔn)確率（審計機關(guān)出具的審計報告定案值與中介機構(gòu)初審審定值相比）不得低于98%，98%以下，每下降一個百分點，項目的審計服務(wù)費扣減百分之十，低于94%的項目，審計服務(wù)費全部扣除。

    四是加強人文關(guān)懷。長沙市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)多次對政府投資審計工作進行重點批示，充分給予肯定。長沙市審計局局更是將政府投資審計放在重要位置。局黨組一把手甚至一周三次調(diào)度政府投資審計工作。同時，堅持雇請專家和公務(wù)員在福利待遇、黨群活動、培訓(xùn)教育、組織關(guān)懷等方面一視同仁，不搞特殊政策、區(qū)別對待。

    逼：對自己更要狠一點——風(fēng)險控制，審計監(jiān)督戴上“緊箍咒”

    ——“定期抽審”提升整體質(zhì)量。為進一步規(guī)范政府投資審計行為，2013年8月，長沙市監(jiān)察局、財政局和審計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對政府投資建設(shè)項目進行抽查復(fù)審的監(jiān)督辦法》。該辦法規(guī)定，長沙市審計局每隔兩周向長沙市紀(jì)委報送一次審定項目統(tǒng)計表，接受抽查復(fù)審。對省市重點工程單項工程結(jié)算金額2000萬元以上、竣工財務(wù)決算投資額5000萬元以上等項目，隨機抽查復(fù)審項目總數(shù)的5%，如復(fù)審結(jié)論得出的誤差率超過有關(guān)文件規(guī)定，則對相關(guān)人員追究責(zé)任。該辦法的出臺，是長沙市政府投資審計的又一個重大突破，審計機關(guān)主動接受再監(jiān)督，給自己戴上“緊箍咒”，有效制約了審計監(jiān)督權(quán)力運行，倒逼了審計質(zhì)量的整體提升。

    ——“隨機搖號”確保公平公正。政府購買服務(wù)是解決審計力量不足的重要途徑。2011年，長沙市通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取93家工程造價咨詢中介機構(gòu)，建立了長沙市政府投資項目工程造價咨詢中介機構(gòu)庫。同時，探索建立了初審購買服務(wù)“隨機搖號”分配模式。即：所有委托中介機構(gòu)初審服務(wù)的項目分配，均由長沙市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織抽簽搖號隨機確定，審計機關(guān)只派代表參加，公共資源平臺監(jiān)管處派代表到場監(jiān)督。抽簽完成后，由長沙市公共資源交易中心出具抽簽結(jié)果通知單，并由相關(guān)單位簽字、蓋章后生效。抽簽結(jié)果及時在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)上進行公示。

    ——“防控體系”筑牢廉政防線。一是嚴(yán)格約束審計行為。在“廉潔從審十條禁令”的基礎(chǔ)上，專門針對政府投資審計制定《廉潔從審補充規(guī)定》，明確一名紀(jì)檢組副組長專門負(fù)責(zé)長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局的廉政建設(shè)，并設(shè)立廉政監(jiān)督員崗位，堅持每月進行一次廉政紀(jì)律教育。2013年，長沙市審計局又將政府投資審計納入了廉政風(fēng)險防控體系。二是嚴(yán)格管理聘請專家。聘請專業(yè)技術(shù)人員與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，實行年薪制，薪酬的發(fā)放與工作實績和勤政廉政的綜合考評結(jié)果直接掛鉤，并實行廉政保證金制度。2011年，為規(guī)范雇請專家審計行為，又專門制定了《長沙市審計局執(zhí)業(yè)操守承諾書》，從遵紀(jì)守法、依法審計、文明履職等方面作出了具體規(guī)定，并要求書面簽訂廉政承諾書。三是嚴(yán)格管理中介機構(gòu)。對中介機構(gòu)遵守廉政紀(jì)律做出具體規(guī)定，要求中介機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立廉政監(jiān)督員，在接受審計任務(wù)時，簽訂“廉潔審計承諾書”。近年來，長沙市審計局依法、廉潔從審，做到了“零投訴、零舉報、零處理”。（陳芳輝）

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