兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董大勝接受了中國審計(jì)報(bào)社和中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社的聯(lián)合采訪，就如何完善審計(jì)制度，推進(jìn)審計(jì)工作不斷深化談了自己的想法。


一是加強(qiáng)審計(jì)理論研究，要深化對(duì)國家審計(jì)在國家治理現(xiàn)代化體系中地位作用的認(rèn)識(shí)。董大勝說，理論是用來指導(dǎo)實(shí)踐的，今后開展審計(jì)工作首先要有理論指導(dǎo)。做好審計(jì)理論的研究，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的研究。具體來說，就是要搞清審計(jì)的本質(zhì)是什么，它在國家治理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)處于怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用。

二是要對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)制度體系進(jìn)行全面審視。包括對(duì)與審計(jì)相關(guān)的所有法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等，要完善審計(jì)制度的頂層思考和頂層設(shè)計(jì)，要從審計(jì)制度總體框架的宏觀角度來考慮、設(shè)計(jì)怎樣對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。

三是深化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有關(guān)制度的修改。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)的永恒主題，而當(dāng)前實(shí)行的中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是根據(jù)上個(gè)世紀(jì)90年代國務(wù)院出臺(tái)的《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》實(shí)施的，到現(xiàn)在已經(jīng)施行快二十年了。這二十年里，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行發(fā)生了很大的變化，比如決算審簽制度、新的預(yù)算法等相繼開始施行。對(duì)此，財(cái)政審計(jì)應(yīng)該在審計(jì)內(nèi)容、程序、目標(biāo)、方式上面做出一些調(diào)整，對(duì)財(cái)政審計(jì)的有關(guān)制度也要進(jìn)一步加以完善和修改。

四是要完善現(xiàn)代金融體系下的金融審計(jì)制度。近年來，金融改革在不斷深化。今年，存款保險(xiǎn)制度有望面世，利率市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)，匯率決定機(jī)制也正在逐漸形成，這些都是金融改革出現(xiàn)的新動(dòng)向。面對(duì)新形勢(shì)，金融審計(jì)應(yīng)在以往不斷探索、取得較大成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)自身的組織方式、方法和程序的處理做出一些相應(yīng)的調(diào)整。

五是完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)制度。要加快完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的體系和制度，應(yīng)從探索審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和建立完善一些經(jīng)常性的審計(jì)制度、專項(xiàng)審計(jì)制度等方面入手。

六是對(duì)其他的一些審計(jì)領(lǐng)域，包括投資審計(jì)、社保審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、外資利用審計(jì)等領(lǐng)域，也要從制度層面考慮全覆蓋實(shí)現(xiàn)的方式。即對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具體該如何操作，都是要考慮的問題。

七是要思考審計(jì)應(yīng)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮怎樣的作用和要求。黨的十八大以來，黨和國家反腐敗工作不斷深入，取得很大成績(jī)，審計(jì)機(jī)關(guān)在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)在反腐敗中作用的認(rèn)識(shí)，在審計(jì)工作當(dāng)中怎樣把黨和國家對(duì)于反腐的要求同審計(jì)監(jiān)督有效地結(jié)合起來，還有審計(jì)如何更好地和紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)開展合作協(xié)調(diào)，進(jìn)而為反腐倡廉做出更大的貢獻(xiàn)，這都要從制度層面進(jìn)行思考。

八是要從強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的制度方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。特別是開展探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管的試點(diǎn)，有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)制度化。

九是從制度上加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)。第一，要考慮針對(duì)審計(jì)干部準(zhǔn)入的規(guī)定，除了通過公務(wù)員考試進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)，還需要具備其他什么條件，從外單位調(diào)到審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部要具備什么條件。第二，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和罷免，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參與的方式、程序等。第三，怎樣在審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行行政職務(wù)與技術(shù)職級(jí)相并列的體系。因?yàn)閷徲?jì)是一個(gè)技術(shù)含量比較高的工作，除了行政序列以外，是不是還要考慮技術(shù)職務(wù)序列，這是公務(wù)員法所允許的。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了高級(jí)審計(jì)師、審計(jì)師的資格考試、評(píng)審制度，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。另外，可以在一些技術(shù)要求比較高的崗位試行聘任制。還可以研究審計(jì)干部的交流退出機(jī)制，在不同崗位地區(qū)進(jìn)行交流，不合格的要退出。

十是整合審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)力量。一個(gè)是審計(jì)和外部監(jiān)督資源的整合。比如和財(cái)政專員辦、國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查辦等，把這些從事監(jiān)督的職能整合到審計(jì)署，相應(yīng)的力量也整合到審計(jì)機(jī)關(guān)，這符合政府部門改革中明確的相同職能由同一個(gè)部門行使的原則。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也可以考慮在重大審計(jì)項(xiàng)目上統(tǒng)籌使用各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，比如統(tǒng)一組織重大審計(jì)項(xiàng)目，由地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加，也要以抓好制度建設(shè)為著力點(diǎn)。

采訪結(jié)束后，董大勝請(qǐng)記者轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)一線審計(jì)人員的問候。他說，“我已經(jīng)退出審計(jì)工作一線，但是我們?cè)趯徲?jì)工作一線的同志這些年是蠻拼的，是非常拼的，是非常辛苦的，所以，我向工作在審計(jì)工作一線的同志表示問候，祝大家工作順利，身體健康，生活幸福?！?br />
 

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