[ 按 ：由陜西省審計廳、中共陜西省委黨史研究室、陜西省社會科學院聯(lián)合撰寫的《新民主主義革命時期習仲勛與監(jiān)督工作》研究報告，回顧和總結(jié)新民主主義革命時期習仲勛對監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導，對新的歷史時期做好監(jiān)督工作，切實改進黨風，提高執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導意義。本網(wǎng)將分三期刊登報告全文。三期的內(nèi)容分別是：習仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對監(jiān)督工作的初步探索、習仲勛在陜甘寧邊區(qū)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導、習仲勛在解放大西北中對監(jiān)督工作的領(lǐng)導及報告總結(jié)。]

新民主主義革命時期，習仲勛長期戰(zhàn)斗、生活在西北地區(qū)這塊革命的熱土。在長期的革命斗爭實踐中，習仲勛始終堅定信念，心系人民、實事求是、嚴于律己。為了革命事業(yè)的勝利，習仲勛時時處處重視抓好黨的建設(shè)和革命隊伍建設(shè)，重視通過對黨員、干部的教育和有效的監(jiān)督，促進黨的建設(shè)和革命隊伍建設(shè)，形成了其成熟的領(lǐng)導風范和工作方法?；仡櫤涂偨Y(jié)新民主主義革命時期習仲勛對監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導，對新的歷史時期做好監(jiān)督工作，切實改進黨風，提高執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導意義。

一、習仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對監(jiān)督工作的初步探索

1913年10月，習仲勛出生于陜西省富平縣淡村鎮(zhèn)中合村一個農(nóng)民家庭。1928年農(nóng)歷正月，習仲勛考入三原陜西省立第三師范。因參加黨組織領(lǐng)導的愛國學生運動，遭國民黨陜西當局關(guān)押。在獄中，15歲的習仲勛轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。保釋回到家鄉(xiāng)后，先后發(fā)展周冬至、胡振清、姚銘路、劉銘世等人加入中國共產(chǎn)黨，組織成立了淡村農(nóng)民協(xié)會，領(lǐng)導災民開展抗糧、抗款、抗捐、抗稅、抗債和要飯吃、要土地、要自由的斗爭。習仲勛終其一生都懷有“我是農(nóng)民的兒子”的情愫，對祖國和人民，尤其是對中國農(nóng)民懷有特殊而深沉的感情。1

1930年2月，習仲勛被組織派到陜西長武，在甄壽珊任司令的西北民軍王德修營做兵運工作。習仲勛有目的地同官兵中思想進步的人在一起，灌輸革命思想，還和李特生介紹左文輝加入了中國共產(chǎn)黨。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第86頁。]西北民軍由關(guān)中西部各縣農(nóng)民武裝組成，官兵成分復雜，軍紀渙散，偷雞摸狗等侵犯群眾利益的事，時有發(fā)生。習仲勛對官兵中的黨團員提出了帶頭不侵擾群眾的要求，并教育士兵不許打罵群眾，不搶劫老百姓的東西；尊重回民民族習慣，不侵犯清真寺；還幫助農(nóng)民收種莊稼，維持地方治安。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第78頁。]1931年冬，西北民軍王德修營被楊虎城部收編，改編為陜西警備第三旅二團一營并移防陜西鳳縣。營委書記習仲勛召開營委擴大會議，決定在部隊到達兩當縣城時舉行起義。起義的第二天，習仲勛召集營委會，將起義部隊改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊第五支隊，吳進才任支隊長，劉林甫任支隊政治委員，習仲勛任中共支隊隊委書記。[ 習仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]按照預定計劃，在太陽寺舉行了改編大會。隨后，他們向官兵提出了要遵守紅軍紀律，不準搶劫，不準侮辱婦女，打仗要勇敢，服從命令，聽從指揮，消滅沿途阻擊的敵人的要求。部隊在向陜北開進途中，被大土匪王結(jié)子打散，起義失敗。兩當起義后的幾十年間，習仲勛不止一次談到了旗幟要鮮明，隊伍要純潔，要與農(nóng)民運動相結(jié)合，政治上要聯(lián)合等經(jīng)驗教訓。[ 習仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]

1932年夏秋之交，習仲勛來到耀縣照金楊柳坪，見到了陜甘游擊隊領(lǐng)導人謝子長和劉志丹。1933年2月，習仲勛任共青團三原中心縣委書記。面對鞏固和發(fā)展根據(jù)地這一最為緊迫的任務，身為根據(jù)地重要領(lǐng)導人的習仲勛，在抓黨員、干部教育和管理，加強組織建設(shè)的領(lǐng)導實踐中，十分重視發(fā)揮監(jiān)督作用，進行了十分有效的嘗試。

1933年4月，紅二十六軍黨委決定，改組陜甘邊區(qū)游擊隊總指揮部，任命黃子文為總指揮，習仲勛為政委；中共陜甘邊特委在照金召開第一屆工農(nóng)兵代表大會，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會，雇農(nóng)周冬至當選為主席，習仲勛為副主席。習仲勛剛一上任，就與總指揮李妙齋組織整編各支游擊隊，采取組織處理和深入細致的思想教育相結(jié)合的方法，注意發(fā)揮組織對黨員、干部的監(jiān)督作用，加強黨對紅軍武裝的領(lǐng)導。他們對20多支游擊隊進行了政治上、組織上的徹底整頓，進行階級教育和紀律教育，初步建立起了政治工作制度，遣散了一批紀律渙散、成分不純的人員。通過整頓，有效地提高了游擊隊政治、軍事素質(zhì)，帶動群眾武裝工作廣泛運行起來，在肅特反霸、維護秩序、保衛(wèi)斗爭成果、配合紅軍作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，以照金為中心的陜甘邊根據(jù)地得到了進一步發(fā)展。[ 中共陜西省委黨史資料征集研究委員會 中共咸陽市委黨史辦公室：《渭北革命根據(jù)地》，陜西人民出版社1990年2月第1版，第249頁。]

1934年2月，中共紅四十二師黨委在隴東華池縣南梁小河溝四合臺村召開群眾大會，成立了新的邊區(qū)臨時政權(quán)組織——陜甘邊區(qū)革命委員會，習仲勛任主席。為成立正式的政權(quán)機關(guān)，習仲勛在負責籌備陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會中，督促檢查各級嚴格執(zhí)行陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會代表選舉辦法，按照選舉地區(qū)和單位人數(shù)比例產(chǎn)生代表，并考慮到了工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各個方面。11月，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會舉行，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導成員，習仲勛當選政府主席。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立初期，軍隊和政府機關(guān)的經(jīng)費相當困難，人民群眾負擔很重。在習仲勛的領(lǐng)導下，蘇維埃政府按照陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《財政決議案》和《糧食決議案》精神，頒發(fā)了商業(yè)、金融、貿(mào)易、財政、糧食等一系列政策法令，提出并實施了“十大政策”，包括土地政策、財經(jīng)糧食政策、軍事政策、對民團政策、對土匪政策、各種社會政策、肅反政策、知識分子政策、對白軍俘虜政策、文化教育政策?！敦斦Q議案》規(guī)定，每月要將下月的收支造具預算，上月實收實付造具決算報送審查。當時，預決算審計以節(jié)省經(jīng)費開支為重點，主要包括各部門、所屬節(jié)省米或谷、菜錢、紙墨、鹽、夏衣棉衣、醫(yī)藥費用等，收集和統(tǒng)計數(shù)字是否真實、準確，是否及時上交。“幾乎每逢集市，習仲勛和我們幾個人都要出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，聽取老百姓各種意見和反映，”[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁。]了解政府的政策法令執(zhí)行情況。對出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出較為明細的處理各種矛盾的策略。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府對干部和紅軍實行供給制，從吃飯穿衣到公文草擬所需筆墨等用品，均由財經(jīng)委員會統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一籌辦，按每一個人的最低需要發(fā)給。[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁。]依靠打土豪和種公田解決干部、紅軍供養(yǎng)。軍隊每人每天供給小米一斤半，每20人一小碗鹽，起初衣服、鞋襪都是自備。[習仲勛：《紀念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁。]習仲勛等領(lǐng)導帶頭執(zhí)行政府工作人員供給制度，把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事。在邊區(qū)蘇維埃政府設(shè)立了工農(nóng)監(jiān)察部，履行維護紀律的重要職責，并制定法令規(guī)定：“臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強奸婦女者處以死刑，一切繳獲要歸公。”“凡一切黨政軍干部，如有貪污十元錢以上者執(zhí)行槍斃。對于負責干部，要求更為嚴格，犯了紀律，有了錯誤，都要施以相應處分。”[習仲勛：《紀念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁。]為解決部隊的供給，邊區(qū)蘇維埃政府在南梁荔園堡專門設(shè)立糧臺，采取得力措施和嚴格紀律來保證部隊和后方人員的吃飯問題。當時，糧臺一名管理員對糧食出現(xiàn)庫損問題負有責任，按蘇維埃政府的法令要以貪污罪處以死刑。習仲勛命令保衛(wèi)隊立即執(zhí)行。當?shù)厝罕娐牭较⒑?，擋在糧臺門口不讓保衛(wèi)隊抓人。保衛(wèi)隊員鳴槍示警驚動了習仲勛?？吹饺罕娬埱笊饷獗阌X得其中另有緣由，表示尊重大家意見，給予這名管理員以悔過立功的機會。這名糧臺管理員以后在工作中記取了教訓，做出了成績。處理這一事件，習仲勛既嚴格執(zhí)行了蘇維埃政府制定的律令，又根據(jù)事實進行了靈活處置。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第192頁。]正是有了這些規(guī)定和法令警戒自己的同志，嚴明了黨、政、軍紀，當時陜甘邊根據(jù)地沒有發(fā)生過一起貪污案件，保證了對人民群眾秋毫無犯和為人民清廉執(zhí)政，深受陜甘邊革命根據(jù)地人民的歡迎。

1936年9月下旬，中央決定習仲勛到關(guān)中特區(qū)任特委書記。習仲勛以主要精力領(lǐng)導關(guān)中特區(qū)自下而上的民主普選區(qū)、縣、邊區(qū)參議會和政府領(lǐng)導人工作，建立并實行了廣泛、平等和紀律嚴明的民主選舉制度。選民不僅享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，而且對政府工作有權(quán)“檢閱”和評價，對不稱職政府人員有權(quán)罷免。選舉結(jié)果和選民利益有著切實的聯(lián)系，貪污腐化、欺壓百姓、不能勝任的干部在邊區(qū)是難以站住腳的。通過嚴格按程序且規(guī)范的自下而上民主選舉產(chǎn)生各級參議會和政府領(lǐng)導人的過程，也是各級組織和人民群眾對黨員干部和公職人員實行最有效的監(jiān)督的過程，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。在極端復雜、浴血奮戰(zhàn)的環(huán)境中，為保障黨的路線方針政策得到貫徹落實，習仲勛不但身體力行、帶頭積極執(zhí)行中央精神，而且注意實行教育引導和有效監(jiān)督并重，抓好黨員干部和公職人員這一執(zhí)行黨的路線和政策的中堅隊伍的建設(shè)，把根據(jù)地建設(shè)成了一塊不斷鞏固和發(fā)展壯大的模范根據(jù)地。（一期完）