以研促審、學研結合、制度跟進

讓研究型思維貫穿審計全過程

……

一起來看各地審計機關是如何做的吧

全面鋪開

新疆審計廳探索運用“試點審計+全面鋪開”的組織方式，先對重點縣市進行試點審計，深入分析總結經(jīng)驗，再將審計經(jīng)驗和方法推廣應用至其他縣市，力求在有限的時間內提高審計工作效率。

審計組通過學習廳機關下發(fā)的審計工作方案和審計操作指南，收集整理國家及自治區(qū)關于財政收支管理、政府債務風險防范等方面的政策法規(guī)，與相關部門開展座談研討，查閱相關資料等多種方式，深入了解掌握當?shù)丶八鶎倏h市財政收支的總體情況，分析研判當?shù)厣鐣狳c、民生難點和改革堵點以及社會輿情信息，發(fā)現(xiàn)制約當?shù)亟?jīng)濟高質量發(fā)展和影響財政收支規(guī)范管理的問題線索，進一步明確審計目標和重點內容，理清工作思路，為保障現(xiàn)場審計順利開展奠定基礎。

寧夏審計廳將研究型審計貫穿自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)資金和政策落實情況跟蹤審計全過程。堅持研究政策法規(guī)，按產(chǎn)業(yè)、發(fā)文層級梳理成政策法規(guī)庫，通過自學、討論和邀請有關專家講授等方式，對政策要求、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、發(fā)展方向等進行重點研究分析；堅持研究審計對象，深入研究九個重點產(chǎn)業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向，產(chǎn)業(yè)主管部門的職責履行、業(yè)務運行、內控管理等；堅持研究審計方法，認真分析審計對象業(yè)務特點，對熱點、難點問題開展研究，積極探索審計工作新思路、新途徑；堅持研究突出問題，由于審計對象不同、行業(yè)領域不同，審計過程中隨時面臨著各種“疑難雜癥”，審計組充分發(fā)揮群體智慧，就具體問題開展專題研究。

學研結合

以常態(tài)化學習研究推動研究型審計，審計署蘭州特派辦發(fā)揮青年理論研究小組作用，成立10個課題組，積極探討解決審計實踐難題，開題答辯選好切入點，階段性小結驗證思路方法可行性，公開答辯驗收檢驗研究成效，將學習研究作為提升專業(yè)能力的基本途徑，做到“為審而研”。安排有經(jīng)驗的處級干部帶領主審開展審前研究，確定2至3個重點研究內容，運用課題研究等方法，將學習研究融入審前準備工作，提升審前研究的深度和精度。

宏觀政策研究崗位大練兵活動是審計署昆明特派辦深入推進研究型審計的重要抓手。機關工會舉辦以青年干部為主體的宏觀政策研究分享交流會。兩名活動獲獎代表分享將宏觀政策研究與審計實踐相結合取得較好實效的探索和做法，為青年干部開展政策研究提供了富有實踐意義的思路和方法。

審計署京津冀特派辦深入海關現(xiàn)場一線，實地學習通關流程和貨物查驗作業(yè)流程，聽取航空進境快件檢驗、實貨物流監(jiān)控、“高非冷”監(jiān)管等業(yè)務介紹，并向一線關員學習跨境電子商務的業(yè)務流程和易混淆概念，加深審計人對海關業(yè)務的認識與理解。

制度跟進

黑龍江省大慶市審計局出臺《關于深入開展研究型審計工作的實施意見》。依托審計業(yè)務數(shù)據(jù)庫，建立健全審計對象和審計重大事項兩個臺賬，定期收集審計對象基本情況，加強對比分析、趨勢分析和風險研判。依托大慶數(shù)字化審計平臺和審計機關業(yè)務管理平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析團隊作用，提升數(shù)據(jù)分析深度與廣度。每年在各類審計監(jiān)督領域至少選擇1個重點研究型審計項目，并把研究成果在全市審計機關和各項審計項目中推廣應用，形成整體成果和規(guī)模效應。

云南省審計廳出臺《云南省審計廳研究型審計重點項目推進辦法（試行）》，明確項目立項、審前準備、審中實施、成果提煉以及促進整改等各階段的研究任務、實現(xiàn)路徑和保障措施。通過立項論證選好項目；通過“四清單、兩方案、一指引”等做實審前研究，找準著力點；通過制發(fā)動態(tài)、完整取證、中期研討等推進項目實施，提升成果質量；通過撰寫專報重情、制發(fā)操作指引、被審計對象資料庫、審計成果案例庫、行業(yè)領域法規(guī)庫等深度挖掘成果，強化成果運用；通過“一會商、兩清單、一建議”等，督促被審計對象由點及面規(guī)范管理、完善機制，發(fā)揮審計的建設性作用。

江蘇省徐州市審計局制定《研究型審計項目“全流程”清單》，提出審中實施階段，要圍繞審計事項，深入研究審計技術方法和查案方法，善于從資金運作模式和運行軌跡、業(yè)務管理模式和流程等方面進行綜合分析判斷，多方獲取和充分研究各類信息資源，內查外調、一查到底。要著重研究審計發(fā)現(xiàn)的具體問題，探究問題背后的體制機制和風險漏洞問題，不斷提升審計的精準性和穿透力。要將審計組例會、中期碰頭會等關鍵環(huán)節(jié)做深做實，持續(xù)研究審計事項是否按照規(guī)定進度和要求完成，最終形成對審計目標任務是否已順利完成、現(xiàn)場是否可以撤點的整體判斷。

項目實踐

重慶市審計局圍繞“審計誰”開展研究，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源擁有管理、分配和使用權的227家一級預算單位進行審前研究。圍繞“審什么”開展研究，加強對國家宏觀政策、法律法規(guī)的研究。梳理近三年審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，走訪財政等相關主管部門，收集審計對象預算公開評審材料，向各審計組發(fā)送審前調查提綱和表格等。圍繞“怎么審”開展研究，在組織模式上強化統(tǒng)籌管理，確保審計質量；在時間安排上采用倒排法，保證項目進度；在分工協(xié)作上強化責任落實，形成整體合力。

江蘇省徐州市審計局在審計過程中堅持問題導向，突出對審計發(fā)現(xiàn)問題的根源分析，注重從宏觀的角度來認識、判斷和反映問題，對問題的性質、特點、原因等層面進行認真研究和深入剖析；堅持防治并舉、重在預防的原則，對審計發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題，切實找準“病灶”、提前預警，推動在政策制度層面的查漏補缺和重大行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

策劃編輯：何曉源