福建省南平市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞解決“審什么、如何審、如何評價、如何定責(zé)、如何運用”等五個核心難題，構(gòu)建生態(tài)審計“六大體系”助力綠色發(fā)展。

以一體化運作構(gòu)建審計調(diào)配體系。生態(tài)審計專業(yè)性強、涉及部門多，南平充分利用土地、農(nóng)林水、環(huán)保等部門精干力量，組建專家咨詢庫，開展理論研究、業(yè)務(wù)鉆研、實操指導(dǎo)。

以研究型思維構(gòu)建審計內(nèi)容體系。將課題組建在審計組上，通過找法規(guī)、查政策、看指標(biāo)、搜案例，細化明確生態(tài)審計內(nèi)容，在實踐中持續(xù)學(xué)習(xí)研究總結(jié)。因地制宜框定審計內(nèi)容，以資料庫為基礎(chǔ)根據(jù)審計內(nèi)容歸納被審計單位需提供資料清單。

以數(shù)據(jù)分析構(gòu)建審計方法體系。整合數(shù)據(jù)，歸集自然資源信息、管制類信息、規(guī)劃類信息、現(xiàn)狀信息等數(shù)據(jù)。整合方法，搭建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析平臺，將多種工具和方法融入審計實踐中。

以可量化清單構(gòu)建審計評價體系。生態(tài)審計評價存在指標(biāo)不明、難以量化、定檔不易等問題。建立約束性指標(biāo)完成情況表、責(zé)任狀履行情況表、政策制度落實情況表等“三張表單”，形成可量化的審計對象評價依據(jù)?？茖W(xué)判斷“三張表單”細項指標(biāo)重要程度，設(shè)置分值權(quán)重，建立打分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指標(biāo)完成情況，審計發(fā)現(xiàn)問題多少、嚴(yán)重程度、金額大小等進行量化打分，對審計對象科學(xué)評價。

以立體化追溯構(gòu)建審計責(zé)任體系。生態(tài)問題的責(zé)任界定存在時間維度上表現(xiàn)滯后、行政層級上權(quán)責(zé)不對應(yīng)、部門之間管理“打架”等問題。以“任前問題看整改、任內(nèi)問題看決策”原則，解決生態(tài)決策后果遲滯性，“前后”任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定難的問題。以“點上審計與鏈條延伸并重”原則，解決自然資源資產(chǎn)管理權(quán)限“上下”不匹配的問題。如在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題項目的許可權(quán)限在縣級主管部門，便同步對縣級主管部門開展延伸審計，明晰責(zé)任鏈條。以“現(xiàn)狀調(diào)查核銷沖突”原則，解決“左右”部門數(shù)據(jù)打架問題。針對自然資源主管部門之間數(shù)據(jù)交叉、重疊、打架，通過現(xiàn)場勘核，以實際結(jié)果來修正部門的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

以全方位植入構(gòu)建審計運用體系。在事前、事中、事后發(fā)揮審計作用。源頭上，圍繞市委、市政府工作重點，扎實開展生態(tài)審計工作，如在開展環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶審計時，重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾治理情況，從體制、制度層面分析問題產(chǎn)生的原因。過程中，建立由紀(jì)審聯(lián)絡(luò)、巡審協(xié)作、檢審銜接等機制構(gòu)成的生態(tài)文明保障“組合拳”，實行審計線索“過程移送”制度。評價后，對生態(tài)審計發(fā)現(xiàn)問題予以最嚴(yán)厲追責(zé)，將其作為對“一把手”述職述廉點評的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、使用的重要依據(jù)。（葉章義 陳蕾 鄭曉沖）