2017年10月16日，浙江省審計(jì)廳向各市審計(jì)局下發(fā)了政府性債務(wù)審計(jì)工作指南和調(diào)查表。這次債務(wù)調(diào)查是在該廳新出臺政府性債務(wù)審計(jì)工作意見后實(shí)施的，采用了新口徑、新標(biāo)準(zhǔn)，從政府支出責(zé)任視角出發(fā)，首次將PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)納入債務(wù)審計(jì)重點(diǎn)范疇。

繼2016年5月地方政府性債務(wù)審計(jì)9條意見出臺之后，今年8月29日，該省審計(jì)廳根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見和財政部等部委有關(guān)要求，又出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府性債務(wù)審計(jì)工作的9條意見。新9條對債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)、風(fēng)險評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定和處理意見作了明確。與舊9條相比，力度加碼，實(shí)行逢債必查、違法必究；范圍擴(kuò)大，立足政府支出責(zé)任，推進(jìn)全口徑債務(wù)審計(jì)；視線拉長，圍繞“借、用、還”，厘清責(zé)任、關(guān)注績效。兩項(xiàng)意見前后配合，相互銜接，進(jìn)一步切實(shí)守住風(fēng)險底線，服務(wù)發(fā)展主線。

一、審計(jì)力度加碼，逢債必查、違法必究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子”。新9條要求把地方政府性債務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入同級財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財政決算審計(jì)和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，必要時可對政府性債務(wù)開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。通過持續(xù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理規(guī)范，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要分清責(zé)任，除了在相關(guān)審計(jì)報告中作重點(diǎn)反映和揭示外，要按規(guī)定向有關(guān)部門提出追究相關(guān)人員責(zé)任的建議。有效防止借的時候“拍腦袋”決策，走的時候“拍屁股”走人，促進(jìn)樹立正確的發(fā)展觀和債務(wù)觀，克服舉債發(fā)展的路徑依賴。

二、監(jiān)督范圍擴(kuò)大，聚焦政府支出責(zé)任，推進(jìn)債務(wù)“一個籠子”。進(jìn)一步擴(kuò)大政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督范圍，既要關(guān)注存量債務(wù)，也要關(guān)注新增債務(wù)；既要關(guān)注顯性債務(wù)，也要關(guān)注隱性債務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注BT項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、反借補(bǔ)償款、明股實(shí)債等5類可能存在政府變相融資的違規(guī)行為以及違規(guī)融資平臺舉債、注入公益性資產(chǎn)和儲備土地等通過各類融資平臺、不規(guī)范PPP等方式變相舉借債務(wù)搞建設(shè)，違規(guī)舉債和違法擔(dān)保融資產(chǎn)生大量隱形債務(wù)問題。其中對市縣政府和社會資本合作行為的合規(guī)性審計(jì)，主要審查有無存在承諾回購社會資本方的投資本金、承擔(dān)社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益等額外附加條款變相舉債的問題；對政府購買服務(wù)的合規(guī)性審計(jì)，主要審查是否存在將購買原材料等貨物，各類基建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，將金融機(jī)構(gòu)和融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍，是否存在以政府購買服務(wù)方式承諾對PPP項(xiàng)目投資或其產(chǎn)出的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行回購以及要約收購的問題。

三、跟蹤視線拉長，圍繞“借、用、還”，實(shí)行審計(jì)“一條鏈子”。新9條對政府性債務(wù)支出用途、程序規(guī)范和風(fēng)險防范的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)均作了明確。一是在審計(jì)核實(shí)掌握債務(wù)真實(shí)規(guī)模的基礎(chǔ)上，檢查新增債務(wù)資金來源合規(guī)性，關(guān)注違規(guī)舉債問題檢查政府性債務(wù)資金使用情況，關(guān)注債務(wù)資金違規(guī)使用問題。重點(diǎn)檢查置換債券資金是否用于存量債務(wù)的置換，新增債務(wù)資金是否用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，是否存在改變既定債務(wù)資金用途、將債務(wù)資金挪用于經(jīng)常性支出、建設(shè)樓堂館所等問題。二是檢查政府性債務(wù)預(yù)算管理和信息公開情況，重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)、政府購買服務(wù)和項(xiàng)目（含PPP）的信息公開推進(jìn)情況。三是檢查債務(wù)高風(fēng)險市縣應(yīng)急處置預(yù)案和化債計(jì)劃的制定及執(zhí)行情況，加強(qiáng)對債務(wù)高風(fēng)險市縣形成原因進(jìn)行分析，關(guān)注是否存在省級財政部門未考慮地方財力狀況、債務(wù)風(fēng)險實(shí)際情況等因素，導(dǎo)致分配債務(wù)限額、新增政府債券規(guī)模不當(dāng)而產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險問題。通過審計(jì)督促落實(shí)好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，更好地防范和化解市縣政府潛在債務(wù)風(fēng)險，為防范和降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督促進(jìn)作用。（江景叨）