河北創(chuàng)新財政審計方式 有效探索財政審計大格局
近年來，河北省審計廳按照審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出構建財政審計大格局的目標要求，不斷創(chuàng)新和改進審計方式，加強審計資源整合，有效解決了審計力量分散、重復審計、審計報告質量以及監(jiān)督層次不高等方面的問題，提高了審計監(jiān)督的實效。
一、改進省本級預算執(zhí)行審計方式，提高了審計報告質量，促進了審計整改落實
一是省本級部門預算執(zhí)行全部實行交叉審計，加大了審計揭示問題的力度。近幾年，該廳在開展省本級預算執(zhí)行審計的過程中，打破業(yè)務處室審計監(jiān)管對象界限，對確定的一級預算單位全部實行交叉審計，同時加強對二、三級預算單位的延伸審計，揭示問題力度明顯加大，審計查處問題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計結束后，廳機關還組織對各個審計項目案卷評分排隊，對存在的質量問題進行大會點評，共同提高了審計質量。
二是審計工作報告質量逐年提高，審計整改落實工作得到進一步加強。隨著預算執(zhí)行審計力度的逐漸加大，揭示問題的逐步深入，審計工作報告質量顯著提高，得到了省人大常委會委員們的充分肯定，引起社會各界的廣泛關注。與此同時，省人大還十分關注審計整改落實工作。為了使省本級預算執(zhí)行審計查出的問題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會主任會議決定，將預算執(zhí)行審計的評價寫進省人大批準預算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會會議反饋審計整改落實結果。
二、“上審下”與“同級審”相結合，決算審計和預算執(zhí)行審計成果共享
為有效解決上級審計機關對下級政府的財政決算審計與下級審計機關開展的本級預算執(zhí)行審計內(nèi)容重復的問題，節(jié)約審計資源，實現(xiàn)審計成果共享，該廳加強了二者的結合：一是在決算審計中充分利用預算執(zhí)行審計的成果，將其作為決算審計審前調查的重要內(nèi)容，規(guī)避對相同問題的重復審計，提高決算審計效率；二是決算審計注意利用預算執(zhí)行審計成果，彌補審計覆蓋面不足的問題；同時利用決算審計“上審下”的優(yōu)勢，集中解決本級預算執(zhí)行審計中不便實施的審計盲區(qū)，如下級黨政領導機關的財政收支情況，達到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計時注意關注本級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的影響財政決算真實性、完整性的問題，督促被審計單位徹底整改。
三、創(chuàng)新審計方法，按照資金流向，進行延伸審計
近年來，各級財政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生專項資金的投入。為了促進各項惠民政策的落實到位，加強對重點財政專項資金的延伸審計。該廳在對2009年省本級預算執(zhí)行審計過程中，派出4個延伸審計組，分別由4名廳長助理帶隊，有針對性地選取8個市的15個縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設施建設項目等專項資金管理使用情況進行延伸審計（調查）。為使審計監(jiān)督取得實效，我們將審計觸角延伸到最底端，沿著財政資金使用流向，進行全面、深入、細致的審計（調查），共抽查了31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個村，走訪農(nóng)戶733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴重違法違規(guī)問題，向紀檢、檢察機關移送案件線索4起。
四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，靈活機動開展地稅審計
地稅系統(tǒng)實行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級審計機關財政審計力量，上下聯(lián)動，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，共審計稅務部門個，延伸調查企業(yè)和單位個，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問題，取得了較好效果。該廳將審計情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機制層面，就進一步規(guī)范預算執(zhí)行和財務管理、加強稅收征管工作提出審計建議。省地稅局對審計工作高度重視，采取有效措施，認真做好審計整改工作，嚴肅追究相關人員責任，促進了稅收征管和財務管理水平的規(guī)范提高。
五、多種形式結合，積極推進省財政直管縣決算審計
2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個財政直管縣的決算審計，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級收入、私存私放公款、公款私存等十四類問題，向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索71件，都在當?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎樱瑢徲嫿Y果得到當?shù)攸h委政府的高度重視，通過加強整改，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和管理的進一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計監(jiān)督的重要作用，從此對審計工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設了新區(qū)的審計機構，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時從審計局內(nèi)部提拔了多名審計領導干部。各市、縣建立健全問責制度，從體制、機制和制度、政策等方面入手，加強整改，防止類似問題再次發(fā)生。
2012年直管縣審計工作，在總結前幾年經(jīng)驗的基礎上，該廳進一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計3個直管縣，在兩個市的決算審計中再各審計1個直管縣，授權11個市各審計2個直管縣（1個跨市交叉縣，1個本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財政管理狀況，而且充分調動了各市審計機關的積極性并大大增加了審計覆蓋面，使審計的免疫和預警作用在基層財政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）
一、改進省本級預算執(zhí)行審計方式，提高了審計報告質量，促進了審計整改落實
一是省本級部門預算執(zhí)行全部實行交叉審計，加大了審計揭示問題的力度。近幾年，該廳在開展省本級預算執(zhí)行審計的過程中，打破業(yè)務處室審計監(jiān)管對象界限，對確定的一級預算單位全部實行交叉審計，同時加強對二、三級預算單位的延伸審計，揭示問題力度明顯加大，審計查處問題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計結束后，廳機關還組織對各個審計項目案卷評分排隊，對存在的質量問題進行大會點評，共同提高了審計質量。
二是審計工作報告質量逐年提高，審計整改落實工作得到進一步加強。隨著預算執(zhí)行審計力度的逐漸加大，揭示問題的逐步深入，審計工作報告質量顯著提高，得到了省人大常委會委員們的充分肯定，引起社會各界的廣泛關注。與此同時，省人大還十分關注審計整改落實工作。為了使省本級預算執(zhí)行審計查出的問題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會主任會議決定，將預算執(zhí)行審計的評價寫進省人大批準預算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會會議反饋審計整改落實結果。
二、“上審下”與“同級審”相結合，決算審計和預算執(zhí)行審計成果共享
為有效解決上級審計機關對下級政府的財政決算審計與下級審計機關開展的本級預算執(zhí)行審計內(nèi)容重復的問題，節(jié)約審計資源，實現(xiàn)審計成果共享，該廳加強了二者的結合：一是在決算審計中充分利用預算執(zhí)行審計的成果，將其作為決算審計審前調查的重要內(nèi)容，規(guī)避對相同問題的重復審計，提高決算審計效率；二是決算審計注意利用預算執(zhí)行審計成果，彌補審計覆蓋面不足的問題；同時利用決算審計“上審下”的優(yōu)勢，集中解決本級預算執(zhí)行審計中不便實施的審計盲區(qū)，如下級黨政領導機關的財政收支情況，達到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計時注意關注本級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的影響財政決算真實性、完整性的問題，督促被審計單位徹底整改。
三、創(chuàng)新審計方法，按照資金流向，進行延伸審計
近年來，各級財政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生專項資金的投入。為了促進各項惠民政策的落實到位，加強對重點財政專項資金的延伸審計。該廳在對2009年省本級預算執(zhí)行審計過程中，派出4個延伸審計組，分別由4名廳長助理帶隊，有針對性地選取8個市的15個縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設施建設項目等專項資金管理使用情況進行延伸審計（調查）。為使審計監(jiān)督取得實效，我們將審計觸角延伸到最底端，沿著財政資金使用流向，進行全面、深入、細致的審計（調查），共抽查了31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個村，走訪農(nóng)戶733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴重違法違規(guī)問題，向紀檢、檢察機關移送案件線索4起。
四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，靈活機動開展地稅審計
地稅系統(tǒng)實行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級審計機關財政審計力量，上下聯(lián)動，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，共審計稅務部門個，延伸調查企業(yè)和單位個，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問題，取得了較好效果。該廳將審計情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機制層面，就進一步規(guī)范預算執(zhí)行和財務管理、加強稅收征管工作提出審計建議。省地稅局對審計工作高度重視，采取有效措施，認真做好審計整改工作，嚴肅追究相關人員責任，促進了稅收征管和財務管理水平的規(guī)范提高。
五、多種形式結合，積極推進省財政直管縣決算審計
2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個財政直管縣的決算審計，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級收入、私存私放公款、公款私存等十四類問題，向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索71件，都在當?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎樱瑢徲嫿Y果得到當?shù)攸h委政府的高度重視，通過加強整改，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和管理的進一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計監(jiān)督的重要作用，從此對審計工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設了新區(qū)的審計機構，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時從審計局內(nèi)部提拔了多名審計領導干部。各市、縣建立健全問責制度，從體制、機制和制度、政策等方面入手，加強整改，防止類似問題再次發(fā)生。
2012年直管縣審計工作，在總結前幾年經(jīng)驗的基礎上，該廳進一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計3個直管縣，在兩個市的決算審計中再各審計1個直管縣，授權11個市各審計2個直管縣（1個跨市交叉縣，1個本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財政管理狀況，而且充分調動了各市審計機關的積極性并大大增加了審計覆蓋面，使審計的免疫和預警作用在基層財政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）
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