近年來，江蘇省鹽城市的審計(jì)整改工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，“最后一公里”更加暢通，“后半篇”文章愈發(fā)精彩。一個(gè)以制度為規(guī)范、黨委政府為主導(dǎo)、人大為推動(dòng)、被審計(jì)單位為主體、有關(guān)部門齊抓共管、政府督查機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)關(guān)督促落實(shí)的立體式、網(wǎng)格化、效能型整改工作大格局漸入佳境、日益成熟。尋根探源，是眾人劃槳開大船，聚合了牽、驅(qū)、提、推“四股”力量，讓審計(jì)整改這部“動(dòng)車”爬坡穿隧、奔騰飛馳。

聚合牽引力，形成上下“一盤棋”大格局

“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨委政府的權(quán)威和影響力對(duì)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方構(gòu)建“大整改”格局，具有無可替代的作用。

隨著建設(shè)性作用發(fā)揮的不斷演進(jìn)，審計(jì)在各級(jí)黨委政府心目中日益“有為有位”，市委、市政府既重視審計(jì)揭示的問題和風(fēng)險(xiǎn)，更重視問題的整改落實(shí)和長(zhǎng)效機(jī)制的健全完善。鹽城市委、市政府從管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓根本的角度，修訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》，明確審計(jì)整改工作報(bào)告、審計(jì)整改結(jié)果公示、審計(jì)整改協(xié)調(diào)配合、審計(jì)整改對(duì)賬銷號(hào)、審計(jì)整改督查、審計(jì)整改約談和審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)7個(gè)方面的操作規(guī)程。

今年9月30日，鹽城召開全市審計(jì)整改工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)審計(jì)整改工作產(chǎn)生了典型引路、營(yíng)造氛圍、整體推進(jìn)的深遠(yuǎn)影響。此外，市委、市政府還將相關(guān)部門單位審計(jì)整改情況納入“全市目標(biāo)任務(wù)綜合考核”，并不斷提升考核權(quán)重，將審計(jì)整改效果與被考核部門干部職工的切身利益緊緊捆綁，較好起到了“四兩撥千斤”“滿盤皆活”之效。

聚合驅(qū)動(dòng)力，打造審計(jì)促改“工具包”

審計(jì)整改這列“動(dòng)車”要維持高速平穩(wěn)運(yùn)行，離不開每節(jié)車廂的驅(qū)動(dòng)控制裝置，審計(jì)部門的擔(dān)當(dāng)作為堪稱這樣的驅(qū)動(dòng)控制裝置。

鹽城市審計(jì)局堅(jiān)持“審幫促”有機(jī)融合，全流程推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。在進(jìn)點(diǎn)審計(jì)時(shí)，各審計(jì)組便積極引導(dǎo)被審計(jì)單位即知即改、立行立改。如果將“邊審邊改”視為審計(jì)監(jiān)督的“前驅(qū)”，那么審后的督促整改無疑就是強(qiáng)有力的“后驅(qū)”，在這個(gè)“后驅(qū)”里存放的是各種實(shí)在管用的“工具”。

對(duì)賬銷號(hào)是其一。在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)一并列出“問題清單”，要求被審計(jì)單位對(duì)照編制“整改清單”，并明確整改措施、期限和責(zé)任人。同時(shí)建立審計(jì)整改工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。信息報(bào)送是其二。今年應(yīng)對(duì)疫情保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，形成的相關(guān)專題信息摘報(bào)，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，從而推動(dòng)問題整改。因勢(shì)利導(dǎo)是其三。充分利用被審計(jì)單位查出問題，特別是違法違紀(jì)案件通報(bào)，讓干部職工受到震撼、同心思改、舉一反三。審后約談是其四。全面實(shí)施約談機(jī)制，明確約談適用情形、組織方式、對(duì)象和程序等，通過直接對(duì)話審計(jì)涉及單位主要負(fù)責(zé)人，點(diǎn)明問題，提出建議，嚴(yán)肅督促審計(jì)整改，著力促進(jìn)管理體制、工作體制和內(nèi)控制度的健全完善。殺“回馬槍”是其五。對(duì)整改不到位、虛假整改和問題“反彈”等情形，及時(shí)組織審計(jì)整改“回頭看”。

聚合提升力，讓審計(jì)整改重心“向上移”

審計(jì)整改這部“動(dòng)車”上坡時(shí)，如果有外力提升，則“爬坡”會(huì)顯得更加輕松省勁、提速增效。鹽城市委市政府督查機(jī)構(gòu)、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市委目標(biāo)任務(wù)綜合考核組、市委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議……這些外力群策群力參與審計(jì)整改“會(huì)戰(zhàn)”，無形中就提供了這樣的提升力。

市委督查機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以強(qiáng)有力的措施督促領(lǐng)導(dǎo)批示落地見效。在對(duì)某農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門以審計(jì)信息反映了“八項(xiàng)規(guī)定”精神出臺(tái)后該單位招待費(fèi)仍然超標(biāo)多倍的問題。市委主要負(fù)責(zé)同志作出批示，要求紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處、以儆效尤。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》。市政府督查機(jī)構(gòu)則每年選擇重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)對(duì)問題整改工作進(jìn)行跟蹤督辦。

持續(xù)深化紀(jì)審協(xié)作又有新進(jìn)展。今年，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦分別與市審計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善協(xié)作配合的意見和暫行辦法，明確對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不力、屢審屢犯等情況，可以商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位或個(gè)人的法紀(jì)責(zé)任，并對(duì)典型案例通報(bào)曝光。市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察機(jī)構(gòu)還與市審計(jì)局建立工作計(jì)劃互詢、情況互通、成果互用等協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督重點(diǎn)上同向發(fā)力、在監(jiān)督成果上共享共用、在監(jiān)督力量上強(qiáng)化統(tǒng)籌、在標(biāo)本兼治上同頻共振，較好實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)。

鹽城市審計(jì)局還注重強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)組織部門意見，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，以及黨委政府干部實(shí)績(jī)考核等內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)交流審計(jì)和審計(jì)整改情況，并推動(dòng)將其納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核及述職述廉、干部廉政檔案內(nèi)容，成為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

聚合推動(dòng)力　深耕審計(jì)整改“主陣地”

新時(shí)代，任何工作都要堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，審計(jì)整改亦是如此。近年來，鹽城市人大常委會(huì)不斷建強(qiáng)推進(jìn)監(jiān)督審計(jì)整改的“主陣地”，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和載體，有力助推了審計(jì)整改工作實(shí)效。

每年的“同級(jí)審”報(bào)告在接受市人大常委會(huì)審議時(shí)，人大代表們會(huì)提出一系列監(jiān)督評(píng)價(jià)意見，并要求市政府在年底人大常委會(huì)會(huì)議上作整改情況匯報(bào)，形成一個(gè)年度監(jiān)督閉環(huán)。

近幾年來，這套規(guī)定“動(dòng)作”在鹽城組織化、精細(xì)化、科學(xué)化程度越來越高。2018年，鹽城市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出問題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，前移監(jiān)督關(guān)口，深化監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，不斷加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題整改情況的過程監(jiān)督，不“達(dá)標(biāo)”的整改事項(xiàng)發(fā)回重改，有力保障了重點(diǎn)問題的整改質(zhì)量，較好實(shí)現(xiàn)了“所查問題有人認(rèn)領(lǐng)、整改工作有人負(fù)責(zé)、整改過程有人過問、整改結(jié)果有人評(píng)判”。今年，市人大常委會(huì)還就廣大群眾非常關(guān)心的黑臭水體整治項(xiàng)目開展專題詢問。

由于“斧頭找鑿子，鑿子找板凳”逐級(jí)壓實(shí)了責(zé)任，今年所有整改責(zé)任單位都視壓力為動(dòng)力，認(rèn)真做好以市政府名義下達(dá)的審計(jì)整改“作業(yè)”。市財(cái)政局專題召開局務(wù)會(huì)研究部署，并下發(fā)《關(guān)于做好2019年度“同級(jí)審”問題整改的通知》，將審計(jì)提出的問題逐一分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，涉及其他預(yù)算單位的由責(zé)任處室通知到位，按月收集、分析整改資料，建立完善《關(guān)于全面施行預(yù)算績(jī)效管理的意見》等一系列長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門能夠認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，對(duì)短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，迅速整改；對(duì)屬于體制機(jī)制或歷史遺留問題的，深入分析原因并完善和加強(qiáng)制度建設(shè)。經(jīng)過共同努力，今年的“同級(jí)審”問題整改到位率已達(dá)95%以上。（陳東、陶振華、李德志）