2003年以來，河南開封市在經(jīng)濟責任審計工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，在探索中創(chuàng)新理念，在改革中完善制度，在規(guī)范中提高質量，積極拓展審計領域，充分運用審計成果，取得了明顯成效。五年來，該市對732名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，其中縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長14人，市直部門領導干部86人，社會團體領導干部4人，國有企業(yè)領導人員19人，科級領導干部609人。審計查出違規(guī)金額15.1億元，管理不規(guī)范金額12.5億元，損失浪費4765.56萬元。2005年11月，河南省委原副書記、省紀委原書記李清林專程到市審計局調研工作，對該市經(jīng)濟責任審計工作發(fā)揮的建設性作用給予了高度評價。2007年8月，河南省經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室對該市堅持縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長同時審計、制定經(jīng)濟責任審計結果運用辦法等做法給予了充分肯定。

    一、完善運行機制，依法開展經(jīng)濟責任審計

    該市從加強組織領導，健全機構制度入手，不斷加強經(jīng)濟責任專職機構建設，成立了由市委常委、市紀委書記為組長的市經(jīng)濟責任審計工作領導小組，形成了領導小組決策，審計機關執(zhí)行，各成員單位協(xié)作配合的經(jīng)濟責任審計工作運行機制，為依法開展經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。各成員單位注重形成整體合力，實行“四聯(lián)合一協(xié)調”機制，即聯(lián)合制定工作計劃、聯(lián)合召開進點會、聯(lián)合查辦案件線索、聯(lián)合督促檢查、定期召開協(xié)調會。同時，不斷完善經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范。五年來，市、縣（區(qū)）二級共制訂出臺經(jīng)濟責任審計規(guī)范性文件56個，其中市級制定印發(fā)了《開封市經(jīng)濟責任審計工作領導小組工作制度》、《2003年至2007年開封市經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃》、《開封市領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《關于進一步加強經(jīng)濟責任審計工作的通知》等18個規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，規(guī)范了經(jīng)濟責任審計工作的組織領導、委托立項、結果運用、整改監(jiān)督以及審計程序、審計內容、審計評價等操作行為，使審計機關和審計人員在開展經(jīng)濟責任審計時有法可依，有章可循，為相關部門準確、充分運用審計成果發(fā)揮了重要作用。

    二、突出審計重點，不斷深化經(jīng)濟責任審計

    該市經(jīng)濟責任審計工作按照“全面推開、逐步規(guī)范、協(xié)調發(fā)展”的工作思路，突出重點，深化內容，強化措施，推動了經(jīng)濟責任審計工作深入發(fā)展，形成了領導重視、部門支持、群眾擁護、被審計單位和領導干部理解配合的良好外部環(huán)境。

    一是合理確定審計內容。要求審計機關開展經(jīng)濟責任審計把審計監(jiān)督著力點放在領導干部對財政、財務收支和有關經(jīng)濟活動履行經(jīng)濟責任的情況上，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的制約和預防作用，關注民生，注重決策，體現(xiàn)績效，重點審計領導干部按照法定職責和程序行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權、人事編制執(zhí)行權以及遵守廉政規(guī)定的情況，以提高科學決策、民主決策和依法行政的能力，落實行政問責制度、績效評估制度，促進健全完善懲治和預防腐敗體系，推動各項政策措施的落實。

    二是合理安排審計對象。為加強領導干部監(jiān)督管理工作，該市明確規(guī)定，縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位和國有企業(yè)的主要負責人，凡是任職滿2年的有計劃地安排審計，任職滿3年的必須安排審計，連續(xù)任職滿5年的，一般每二年安排一次任中經(jīng)濟責任審計。

    三是建立審計數(shù)據(jù)庫。該市建立和完善了經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫，主要用于記載、反映被審計單位和領導干部的工作業(yè)績、存在問題、應當承擔的經(jīng)濟責任。各級審計機關加強經(jīng)濟責任審計單位的基礎資料、領導干部的個人資料和歷年的審計報告等有關電子信息和會計數(shù)據(jù)管理，保持經(jīng)濟責任審計資料的完整性和連續(xù)性，形成便于使用和管理的經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫；組織人事部門根據(jù)審計結果建立了領導干部經(jīng)濟責任考評方面的個人檔案，作為考察、任用干部的重要參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察機關運用審計結果建立了領導干部廉政檔案，以此監(jiān)控權力使用的動態(tài)；其他相關職能部門也及時將經(jīng)濟責任審計結果的利用情況進行反饋，真正實現(xiàn)了資源共享、信息互通、結果互用的綜合功效，做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

    三、注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用

    市委、市政府高度重視經(jīng)濟責任審計成果的轉化和運用，對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞，并將審計結果運用到干部監(jiān)督、管理、考核、獎懲、選拔、任用等具體工作中，實現(xiàn)審計的價值。

    一是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部使用上的把關作用。五年來，審計機關共提交732篇經(jīng)濟責任審計結果報告，使市委、市政府對123名縣處（級）領導干部經(jīng)濟責任履行情況有了比較全面的了解。各級干部管理部門參考審計結果報告對73名領導干部進行了提拔使用，對647名領導干部進行了調整交流，對12名領導干部進行了免職處理。

    二是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在查辦案件上的先導作用。審計機關不斷增強案件線索意識，對侵吞國家資產(chǎn)、以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的問題以及重大的經(jīng)濟犯罪案件線索，抓住不放，一查到底。五年來，紀檢監(jiān)察、司法機關根據(jù)經(jīng)濟責任審計結果，先后對18名領導干部進行立案調查，14人受到黨紀政紀處分等組織處理，4人受到刑事制裁，收繳各類違紀違規(guī)金額1265萬元，挽回直接經(jīng)濟損失5500多萬元，經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。

    三是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預警作用，及時發(fā)現(xiàn)領導干部不規(guī)范的經(jīng)濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，更好地教育干部、保護干部，該市對領導干部實行了誡勉談話制度。五年來，紀檢監(jiān)察機關和組織部門先后對200余名領導干部進行了誡勉談話，對36名領導干部進行了通報批評，有力地促進了干部隊伍建設。

    四是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在黨政領導決策上的服務作用。審計機關對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中的突出問題，注重加強調查研究和綜合分析，從完善制度、機制上提出審計意見和建議，為黨委、政府宏觀決策服務。2004年，審計機關將在全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題上報市委、市政府后，引起了市領導的高度重視。市委書記和市委常委、市委秘書長作出批示，市政府出臺了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的通知》，啟動了“鄉(xiāng)財縣管”制度改革，規(guī)范了財政收支管理，為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和新農村建設起到了積極作用。（張德文）

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