山東膠州市審計局確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計主要內(nèi)容
【發(fā)布時間:2008年06月04日】
【來源:山東省膠州市審計局】
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    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入的一項惠農(nóng)政策,是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。為進一步加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益情況進行審計,近日,山東省膠州市審計局開展專題會議,結(jié)合具體審計項目認真進行研討,最終確定今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計的重點的內(nèi)容。

    一是查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、規(guī)劃、設計等管理程序是否規(guī)范,看決策機制的科學性。這主要從開發(fā)主管部門的項目計劃入手,重點審查項目庫的建立是否合理,項目的選擇是否符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的方向;項目的評估論證是否科學,是否能真正落實國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策,特別關(guān)注對項目的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性和環(huán)境效益性的評估;項目建設規(guī)劃是否與本地的土地利用綜合規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相沖突,防止在建項目或已建成項目由于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展以及道路等國家重點建設項目的需要而造成破壞或廢棄,形成重大損失浪費,從而影響財政資金的長期使用效益;開發(fā)項目是否存在人情關(guān)系項目以及扶貧贊助項目等,從而分析評估決策的科學性和投資的效益性。

    二是查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理使用是否存在截留、挪用等情況,看資金使用的合法性和效益性。這主要從財政部門管理的專戶入手,根據(jù)縣級報賬的財務情況,沿著資金的流向軌跡,分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調(diào)查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費使用;審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金,是否存在截留、挪用的現(xiàn)象,同時,也能發(fā)現(xiàn)下級財政虛假配套項目資金的問題;審查建設單位項目支出的真實性,是否存在利用虛假工程結(jié)報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。

    三是查項目的基本設施建設情況,看項目預期效益的真實性。這主要通過項目區(qū)現(xiàn)場實地勘察與調(diào)查詢問相結(jié)合來進行,對照上級下達的項目計劃(或項目驗收報告)實地進行清點,看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發(fā)揮作用的情況,看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象,了解是否存在影響項目長期發(fā)揮效用的因素等;同時,走訪項目建設區(qū)的群眾,向他們調(diào)查了解項目建設對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來的實惠,開發(fā)項目對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響以及群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還有哪些好的建議和具體需求等情況,為以后完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設收集第一手資料。另外,還可以借鑒和利用當?shù)亟y(tǒng)計部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的效益統(tǒng)計資料來綜合評估項目預期效益的真實性。

    四查項目的管理監(jiān)督制度是否有效執(zhí)行,看開發(fā)主管部門的管理效益。這主要通過對財政部門的開發(fā)資金專戶管理、項目縣級財務報賬制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,分析開發(fā)資金的管理和使用效益;對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的項目公示、工程招投標、工程監(jiān)理以及項目驗收評比等管理監(jiān)督制度執(zhí)行情況進行檢查,這主要通過對具體項目的臺帳資料檢查分析來進行。重點關(guān)注由于這些制度未能被有效執(zhí)行而造成的項目立項不準、管理不善、資金流失或被挪用、工程偷工減料或存在質(zhì)量事故等重大損失浪費的問題。從而分析評估管理效益,對各項管理監(jiān)督制度的不斷完善提出建設性建議。(姜銘)
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