2009年5月4日，深圳本地各大報(bào)刊發(fā)布了深圳市委組織部利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的消息,其中《深圳特區(qū)報(bào)》頭版以《深圳首兩批22位“一把手”接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議 3名“局座”不過關(guān)》為題進(jìn)行了報(bào)道。一石激起千重浪。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),社會(huì)公眾同時(shí)把目光投向了審計(jì)機(jī)關(guān)的產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。

       評(píng)議結(jié)果  成效顯著

       審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的重要手段，一直受到深圳市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。2002年至2008年，深圳市共對(duì)655名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政機(jī)關(guān)（含事業(yè)單位）領(lǐng)導(dǎo)干部588名，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部67名，審計(jì)查出違規(guī)金額共計(jì)30.74億元，管理不規(guī)范資金271.43億元，損失浪費(fèi)資金5.25億元。但是，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用仍在探索之中，深圳市為此進(jìn)行了有益的嘗試。2006、2007年，深圳經(jīng)市委常委會(huì)審議通過，先后出臺(tái)了《深圳市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》、《深圳市組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，其中三大亮點(diǎn)在全國(guó)屬于首創(chuàng)，包括根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告對(duì)被審計(jì)人評(píng)定為合格、基本合格、不合格三個(gè)等次；把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的選拔任用直接結(jié)合，不合格的向市委建議給予免職；設(shè)置了28項(xiàng)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

      為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，深圳市成立了常設(shè)性評(píng)議機(jī)構(gòu)—經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議聯(lián)席會(huì)議，成員為市紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資和組織部等單位的局級(jí)干部和具有高級(jí)專業(yè)職稱的特邀人大代表、政協(xié)委員。2008年，深圳市先后兩次召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，對(duì)市審計(jì)局2007年出具的22份審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。評(píng)委以一人一票的方式，分別對(duì)每一名評(píng)議對(duì)象進(jìn)行投票，按照過半數(shù)原則提出合格、基本合格和不合格的評(píng)級(jí)建議，市委組織部在評(píng)級(jí)建議基礎(chǔ)上提出了運(yùn)用建議，由市委常委會(huì)審議通過，3名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被評(píng)為不合格并作出相應(yīng)處理。至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為組織部門選拔、任用、考核干部的重要依據(jù)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用步入了新的發(fā)展階段。對(duì)于這一制度創(chuàng)新，廣東省委組織部《干部任用條例》檢查組高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是“開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部使用相結(jié)合的規(guī)范化、制度化的先例”。

       規(guī)范管理  確保質(zhì)量

       隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平的提升，深圳市審計(jì)局充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量對(duì)于審計(jì)結(jié)果評(píng)議工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保為組織部門提供合格的產(chǎn)品。

       近幾年來，深圳市審計(jì)局積極優(yōu)化資源配置，為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作打下了良好的基礎(chǔ)。早在2001年，深圳市審計(jì)局在機(jī)構(gòu)改革過程中，專門設(shè)立了副局級(jí)建制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)局。2009年4月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)局增設(shè)了綜合部門—總審室，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。目前，該專業(yè)局90％以上人員具有本科以上學(xué)歷，過半數(shù)以上人員具有高級(jí)審計(jì)師職稱。

       按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，深圳市審計(jì)局抓好審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作方案、組織實(shí)施、報(bào)告格式、審計(jì)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)處理、審計(jì)評(píng)價(jià)做到“六統(tǒng)一”，審計(jì)工作努力達(dá)到規(guī)范、均衡，以體現(xiàn)公平、公正、合理。同時(shí)注重打造“科學(xué)、高效”的審計(jì)管理模式，審計(jì)項(xiàng)目安排注重將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和績(jī)效審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)內(nèi)容突出檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，審計(jì)項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)A0審計(jì)，普遍采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。隨著審計(jì)結(jié)果運(yùn)用實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，審計(jì)工作做到了更有針對(duì)性。由于該實(shí)施細(xì)則依照現(xiàn)有法律法規(guī)，根據(jù)問題的性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣程度，以及近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見嚴(yán)重違法違規(guī)問題，設(shè)定了28項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，客觀上為被審計(jì)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了界定。針對(duì)該評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各審計(jì)組在制定審計(jì)實(shí)施方案、細(xì)化審計(jì)內(nèi)容等方面緊緊圍繞該28項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)工作更有針對(duì)性。

       深圳市委、市政府高度重視、關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，健全了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。近年來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到市審計(jì)局調(diào)研經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并多次在市審計(jì)局出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告上做出批示。2004年7月，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，由三位市委常委分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并定期召開會(huì)議，解決實(shí)際問題。2009年2月，市委常委、紀(jì)委書記、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)譚國(guó)箱同志在領(lǐng)導(dǎo)小組年度會(huì)議上充分肯定了市審計(jì)局的工作，他說：“市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作很有成效，做了很多創(chuàng)新，很多工作走在全國(guó)的前列，工作成績(jī)有目共睹”。

       預(yù)先評(píng)議  準(zhǔn)備充分

       為確保組織部門審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作的順利實(shí)施，深圳市審計(jì)局實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果預(yù)先評(píng)議制度。在組織部門進(jìn)行審計(jì)結(jié)果運(yùn)用之前，深圳市審計(jì)局對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果實(shí)行預(yù)先評(píng)議，通過評(píng)議提出預(yù)評(píng)意見，為組織部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果打下了基礎(chǔ)，得到了市委組織部門和有關(guān)專家的認(rèn)可和好評(píng)。

       為了確保預(yù)評(píng)制度的落實(shí)，深圳市審計(jì)局專門成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作預(yù)先評(píng)議小組，由該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別兼任預(yù)評(píng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，從業(yè)務(wù)處挑選了4名政治合格、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的同志兼任預(yù)評(píng)小組工作人員。預(yù)先評(píng)議小組設(shè)置了學(xué)習(xí)、會(huì)議、表決、保密等四項(xiàng)規(guī)則，同時(shí)在實(shí)踐中不斷完善預(yù)先評(píng)議制度，對(duì)預(yù)評(píng)依據(jù)、預(yù)評(píng)目標(biāo)、預(yù)評(píng)規(guī)則、預(yù)評(píng)重點(diǎn)、預(yù)評(píng)步驟方法等形成了較為規(guī)范的制度，發(fā)揮好預(yù)先評(píng)議的作用。在突出預(yù)評(píng)重點(diǎn)方面，深圳市審計(jì)局進(jìn)行了積極探索。設(shè)計(jì)了“有關(guān)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況一覽表”，將預(yù)評(píng)意見用“一覽表”的形式匯總在一張表上，內(nèi)容包括存在問題、責(zé)任界定、反饋意見、審計(jì)意見及建議、整改情況和對(duì)應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》情況6個(gè)方面，其中“對(duì)應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》情況”說明了針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，對(duì)應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)條款而作出的預(yù)評(píng)意見，為組織部門順利進(jìn)行審計(jì)結(jié)果運(yùn)用打下良好基礎(chǔ)。

       隨著首兩批正式評(píng)議的結(jié)束，深圳市審計(jì)局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。首兩批22位局級(jí)“一把手”絕大部分評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議結(jié)果比較服氣，如一位同志當(dāng)場(chǎng)表示：“感謝評(píng)我基本合格，爭(zhēng)取明年合格?！?個(gè)別同志對(duì)評(píng)議結(jié)果不服，遞交了書面申辯材料。經(jīng)市審計(jì)局復(fù)核及評(píng)議聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告事實(shí)清楚、客觀，符合程序。經(jīng)表決，決定維持原評(píng)議結(jié)果。（彭愛萍 謝健）