近年來，江蘇省通州市審計局在注重發(fā)揮傳統(tǒng)審計查錯糾弊，揭示違規(guī)違法、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題作用的同時，圍繞審計如何發(fā)揮“建設(shè)性”作用這根主線，全力深化審計內(nèi)容、優(yōu)化審計方法，更科學(xué)地分析問題、更扎實地推動落實審計建議，以此發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)審計“轉(zhuǎn)型升級”。
 
       審計內(nèi)容上更深化，重點關(guān)注體制、機制、制度、管理等方面存在的問題，更具全局性。首先是項目安排時不再“零敲碎打”，而是將審計對象分系統(tǒng)、分部門統(tǒng)籌考慮，如2008年度對8所市屬學(xué)校進行審計，項目立項之初就明確其目的不單是對個別學(xué)校進行審計，根本目的是要查找全市教育系統(tǒng)管理體制、機制上存在的問題。其次是審計時要求審計人員更多關(guān)注單位所在系統(tǒng)和其本身存在的體制、機制和管理漏洞，而不局限于一些具體的收支細(xì)節(jié)。在對廣電局的審計中，面對繁雜的問題，審計重點關(guān)注了廣電部門財務(wù)管理模式的構(gòu)建、財務(wù)管理制度的執(zhí)行、歷史問題的化解幾大部分，很好地概括了單位存在的問題。審計內(nèi)容的深化直接促使審計方法、審計結(jié)果的優(yōu)化。

       審計分析更科學(xué)，采用了多樣的審計方法，客觀分析問題，建議更具操作性。通州審計首先要求審計人員突破常規(guī)審計方法，突出對有關(guān)問題產(chǎn)生原因的分析，運用多因素法、比較法、解剖法、平衡分析法等多種方法，客觀分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，如廣電部門審計中，審計人員對存在的問題從歷史形成和現(xiàn)實管理的矛盾、事業(yè)管理職能和企業(yè)運作的矛盾、市統(tǒng)一核算和下屬單位單獨核算的矛盾等多角度、多層次進行了分析，并且在審計報告中突出了審計分析的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出5條具有操作性的建議。其次是要求審計分析和建議“站得高，看得遠”，要緊密圍繞機制、體制、管理這個中心。審計分析服務(wù)于審計內(nèi)容和目的，必須圍繞核心問題進行，否則分析要么是就事論事，要么是泛泛而談。在市屬學(xué)校審計中，審計在對學(xué)校存在問題疏理后，從目前全市教育管理體制的高度對有關(guān)問題產(chǎn)生的原因進行剖析，從而發(fā)現(xiàn)了諸多體制、機制性問題。科學(xué)的審計分析、建議既有利于界定責(zé)任，又利于查找原因，進行整改，更為重要的是真正體現(xiàn)了審計的建設(shè)性作用。

       推動審計建議的落實更扎實，采取了有力措施，有效的解決了審計建議落實難這個問題，更具創(chuàng)新性。為推動審計建議的落實，通州審計進行了一系列創(chuàng)新性工作，首先是創(chuàng)新審計綜合報告這一模式，為市委、市政府提供全面的審計建議。通州審計對審計對象按學(xué)校、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專項資金等匯總形成綜合報告，有關(guān)全局性存在的問題在這個報告中體現(xiàn)。這種形式的報告取到了很好的效果。廣電部門的綜合報告得到市委、市政府6名主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，市屬學(xué)校的綜合報告也被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，要求有關(guān)主管部門建立機構(gòu)、完善制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞。其次是全程參與落實、整改。有關(guān)部門進行整改過程中，審計都參與其中，對制度制訂、完善，機構(gòu)建立、賬套的合并和撤銷等進行指導(dǎo)。第三是審計提供后續(xù)服務(wù)。市教育部門落實審計建議，建立專職內(nèi)審機構(gòu)后，審計機關(guān)多次派出有豐富審計經(jīng)驗的審計人員對教育內(nèi)審人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并應(yīng)邀參與舉辦全市中小學(xué)校長財務(wù)管理培訓(xùn)班，直接對學(xué)校負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。創(chuàng)新的舉措有效地推動了審計建議的落實，發(fā)揮了審計建設(shè)性作用，更為重要的是充分體現(xiàn)了審計的服務(wù)理念。(金劍  徐清)