今年上半年，江蘇省海安縣審計(jì)局進(jìn)一步確定了“大財(cái)政”的審計(jì)理念，圍繞推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立透明規(guī)范效率型公共財(cái)政框架的總體要求，堅(jiān)持促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理和提高財(cái)政資金使用效益并舉。

    擴(kuò)大審計(jì)范圍。從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變，從關(guān)注縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行向關(guān)注鎮(zhèn)級財(cái)政決算執(zhí)行情況轉(zhuǎn)變，緊扣財(cái)政資金的籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)，加大對財(cái)政資金使用效益情況的審計(jì)力度。同級財(cái)政審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，擴(kuò)大了審計(jì)和審查的覆蓋面，先后組織對財(cái)政、地稅、金庫3個(gè)縣本級預(yù)算執(zhí)行單位的審計(jì)外，還對縣直133個(gè)部門預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)采取了“全面審計(jì)、重點(diǎn)抽查”的辦法。在全面審計(jì)摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算調(diào)整率、預(yù)算執(zhí)行率、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行率等有關(guān)指標(biāo)，有選擇性地對資金量大的20個(gè)部門單位進(jìn)行了部門預(yù)算執(zhí)行情況的延伸審計(jì)；實(shí)施了7個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)；同時(shí)還強(qiáng)化了對14個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

    拓展審計(jì)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)，突出新重點(diǎn)，力求做到“常審常新”。充分滿足人大需求，根據(jù)《人大監(jiān)督法》的要求，重點(diǎn)突出了人大關(guān)注的預(yù)算收支平衡情況，重點(diǎn)支出安排和資金到位情況，預(yù)算超收收入的安排和使用情況，向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及安排使用情況，本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況以及部門預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況等；充分滿足政府需求，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目專項(xiàng)資金的檢查和監(jiān)督力度，對涉及宏觀政策和重大的改革措施的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督和檢查，比如車改、規(guī)范公務(wù)員津貼的政策執(zhí)行情況等；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，比如土地出讓金欠繳問題、招商引資成本較大問題、鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)債過大等問題；對國有資產(chǎn)的管理狀況進(jìn)行了審計(jì)；充分滿足社會需求。重點(diǎn)關(guān)注公共財(cái)政體制運(yùn)行中公共財(cái)政的安排和使用情況，關(guān)注了城鎮(zhèn)建設(shè)中群眾關(guān)心的拆遷工程問題。

    創(chuàng)新組織形式。打破負(fù)責(zé)人分管、分工界限，打破科室界限，科學(xué)通盤安排。在組織同級財(cái)政審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，由職能科室“唱主角”，抽調(diào)其他科室業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)骨干共同組成聯(lián)合審計(jì)組，根據(jù)審計(jì)方案明確分工，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，達(dá)到了同級財(cái)政審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體數(shù)據(jù)核實(shí)的覆蓋面，保證了同級財(cái)政審計(jì)的整體性、規(guī)范性。

    發(fā)揮審計(jì)效果。在充分肯定財(cái)政局及其他政府部門在財(cái)政資金、部門預(yù)算執(zhí)行管理方面做了大量的工作，預(yù)算執(zhí)行總體較好，預(yù)算管理水平明顯提高的同時(shí)，也揭示了部門預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整幅度過大、預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題。在國有資產(chǎn)管理中存在著投資收益應(yīng)收未收、國有資產(chǎn)賬面不實(shí)、經(jīng)營管理不善、經(jīng)營責(zé)任不清造成經(jīng)營損失等問題。在充分肯定09年的鎮(zhèn)級財(cái)政決算審計(jì)財(cái)政基礎(chǔ)工作較上年規(guī)范以外，也充分揭示了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不實(shí)、收入支出管理不規(guī)范、超范圍或無預(yù)算支出、欠繳土地出讓金、政府負(fù)債以及出借融資、招商引資管理不規(guī)范等問題。審計(jì)工作得到了縣政府、縣人大的高度重視，縣長、分管縣長兩次聽取了審計(jì)情況的結(jié)果報(bào)告，對審計(jì)工作給予了充分的肯定，對審計(jì)查出的問題，縣政府及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的通知》，通知提出了嚴(yán)格規(guī)范政府融資行為、嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出及招商引資成本、嚴(yán)格加強(qiáng)負(fù)債管理、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放行為、嚴(yán)禁通過下級單位轉(zhuǎn)移支出、集中開展土地出讓金欠繳清收工作等七個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理要求;充分發(fā)揮了審計(jì)系統(tǒng)的“免疫”功能。（吳玲）    
    

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