日前，江蘇省鹽城市審計局組織力量對作為政府投融資平臺的典型代表之一的鹽城市城市建設投資集團有限公司2006年至2008年資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和融資資金管理使用的效益性情況進行了審計，認真細致地審核了該集團近幾年來的負債規(guī)模、資金運作模式、債務資金結構、償債資金來源等情況，并提出了相應的審計建議。

    該項審計工作得到了當?shù)卣母叨戎匾?，為充分發(fā)揮政府投融資平臺融資功能，加強政府投融資平臺的的融資資金管理和信用建設，提高資金使用效益，防范財政風險，促進政府投融資平臺健康發(fā)展，結合審計結果，當?shù)卣M織專門力量制訂出臺了《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》，制度規(guī)定：

    一是實行年度融資計劃管理。年初由市政府根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、城市建設需要和政府償還能力，按照適度負債的原則，確定市本級政府年度總體融資規(guī)模和各投融資主體的融資目標，同時確定市財政出具承諾、市人大常委會批準的融資規(guī)模和項目。各投融資主體編制年度具體融資計劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計劃和來源。

    二是確定市財政局出具承諾、市人大常委會批準的融資項目范圍和報批程序。市財政局出具承諾和市人大常委會批準的項目必須是政府公益性項目。政府公益性項目，主要是以公共服務、公眾受益為目的，且以社會效益為主，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府投資建設的城市交通、市政工程、環(huán)境整治、城市水利和社會事業(yè)等公共基礎設施和公益事業(yè)項目。對經(jīng)市政府會辦審定的需要市人大常委會審議批準的年度融資計劃，由市政府集中提請市人大常委會審議通過后，市財政局負責逐筆幫助辦理融資的相關手續(xù)。

    三是落實各投融資主體的還貸責任。各投融資主體是國有獨資企業(yè)法人，實行法定代表人負責制，對其貸款承擔全部還貸責任。凡要市財政局出具承諾、市人大常委會批準的融資項目，各投融資主體要編制還貸計劃、落實還貸來源，向市財政局出具由主要負責人簽字的按期還本付息承諾，確保按期還本付息，防范財政風險。

    四是完善融資資金使用管理制度。各投融資主體要加強融資資金管理，對融資資金設立專戶管理，專賬核算，專人負責，對公益性融資項目要按照貸款項目計劃?？顚Ｓ茫_保資金使用效益最大化。月后5日內，各投融資主體應將上月融資情況、資金的運作情況、還貸情況、財務運行狀況及土地抵押、出讓情況及時報市財政局和市國資委。

    五是建立健全風險防范和償債機制。要建立財務監(jiān)督體系，加強內部控制，嚴格控制負債規(guī)模和負債率，做到融資規(guī)模和資產(chǎn)相匹配；建立投融資主體內部償債機制，在承擔公益性項目的同時，積極參與贏利性項目建設，努力實現(xiàn)公益性和贏利性項目合理匹配，降低財務成本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對于市本級各投融資主體通過融資實施的政府公益性項目，市財政根據(jù)財力增長情況，從2014年起要在預算內安排資金有計劃地進行回購。

    六是加強對融資資金使用情況的檢查和監(jiān)督。市審計局每年要依法對各融資主體投融資情況、項目實施情況、償債及風險防范等情況進行專項審計監(jiān)督，審計結果專題報市人大常委會、市政府。市國資委要加強對政府投融資平臺的監(jiān)管，會同相關部門研究制定促進投融資平臺規(guī)范管理、防范風險、健康發(fā)展的辦法。（陶振華）
    

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