近年來，浙江省象山縣審計局在對本級財政預算執(zhí)行情況審計中，堅持以全部政府性資金為主線，按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的要求，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，推進公共財政體系建設和預算管理體制的完善。并在財政預算執(zhí)行情況審計報告中提出本級預算執(zhí)行剛性約束不足，預算失規(guī)問題較為普遍，部分預算執(zhí)行超指標，部分單位經費超預算；應深化完善預算管理體制改革，建立監(jiān)督制約機制，加強對地方政府全部政府性資金的管理，嚴格執(zhí)行批復預算，切實增強預算的剛性約束。日前，象山縣人大常委會采納審計意見和建議，出臺《象山縣人民代表大會常務委員會預算審查監(jiān)督暫行辦法》，進一步加強預算的審查監(jiān)督，規(guī)范政府預算行為。

    《暫行辦法》重點對以下內容提出了要求和規(guī)范：一是預算的審查與批準。預算編制應當做到量入為出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法規(guī)和國家財政政策。收入預算的編制應當與國民經濟發(fā)展水平相適應；支出預算的編制應當統(tǒng)籌兼顧、確保重點，貫徹勤儉節(jié)約的方針，縣人民代表大會按照有關法律規(guī)定審查和批準預算。二是預算執(zhí)行的監(jiān)督。年度開始后，縣人民代表大會批準預算前，縣人民政府可以按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出，待預算批準后，按照批準的預算執(zhí)行?？h人民政府財政部門應當按月向縣人大常委會報送預算收支報表，并及時通報預算執(zhí)行中的重大情況?？h人大常委會對本級預算執(zhí)行情況報告進行審查和監(jiān)督。三是預算調整的審查和批準?？h級預算在執(zhí)行中，因特殊情況需要對下列項目進行調整的，應提請縣人大常委會審查和批準。預計年度預算增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入的；農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和社會保障等預算支出需要調減的； 縣人民代表大會批準預算的決議中要求確保的預算支出項目需要調減的；縣人大常委會主任會議認為應當提請審批的其他調整事項。四是其他監(jiān)督?？h人民政府應當按照省、市人民政府的有關規(guī)定，進一步加強預算外資金管理。按規(guī)定應納入預算管理的預算外資金收支，要實行預算管理；尚未納入預算管理的，要編制年度收支計劃和決算。政府負債、預算外資金收支、政府采購、國有資產和政府性投資公司的資金運作及管理和政府投資項目審計等情況接受縣人大常委會的監(jiān)督，縣人大常委會可根據(jù)需要組織專題調查或進行專題審議。街道辦事處的年度預算及調整和決算原則上納入縣本級管理范圍，報送縣人民代表大會審查和批準。五是責任追究?？h人民政府和縣財政等部門及其工作人員有下列行為之一的，縣人大常委會應當責令改正，對有關單位或者個人可以通報批評，并責成縣人民政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重的，縣人大常委會可以對由其任命的國家機關工作人員依法決定免職：不按照規(guī)定提交預算草案、預算調整方案、決算草案、預算執(zhí)行情況報告的；違反縣人民代表大會及其常務委員會關于預算、預算調整、決算的決議或者決定的。（戴偉光 葛華慧）

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