湖北竹溪完成“四個動作”給力文明審計
“免疫系統(tǒng)”理論為各級審計機關創(chuàng)新審計方法、增強審計效果打開了廣闊的空間。湖北省竹溪縣審計局因地制宜的把“依法”與“和諧”有效結合起來，倡導“依法審計，真心服務；重在整改，適度處罰”的十六字“和諧審計”理念，既高舉依法審計的大旗，為被審計單位找出存在的問題，又真心的為之提出整改意見和建議，誠心為之提高管理水平，減少工作風險服務，真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，實現(xiàn)審計和諧發(fā)展。
依法審計。 無論是《審計法》還是《依法行政實施綱要》都明確賦予審計機關依法審計職權，依法審計是永恒的主題。審計行為必須符合法律規(guī)范，審計機關及審計人員的權力與義務并存，不能只有權力沒有義務。審計機關與審計人員的權力屬于公權力，權力行使者必須嚴格依法行使，既不能超越權力范圍濫用公權力，也不能無所作為行使公權力。只有正確把握依法行政原則的主要內(nèi)容，具體運用于審計監(jiān)督工作，就能夠有效解決依法審計中的一些具體問題，特別是應對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定不夠明確，或者需要審計人員自由裁量相關問題時，可以增強審計機關依法行政的合法性和合理性。
真心服務。 “執(zhí)法就是罰款、服務就是收費”是政府有關部門多年難以走出的怪圈。近年來，該縣的審計工作盡管作出了很多成績，也受到了領導的高度關注，在縣里也有一定的“位子”。但由于工作性質決定，在審計實施過程中仍然面臨一定困難，為有效改變這種現(xiàn)狀，該局主動從完善制度上入手，從真心服務上下功夫，取得了被審計單位及領導的一致好評。一是制定了“送達審計”和“限時辦結”制度。有效減少了被審計單位負擔，提高了工作效率；二是積極開展審計調(diào)查。適時組織人員深入到被審計單位及所屬二級單位開展審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，當場幫助整改；同時把本縣審計項目與省市安排的專項審計調(diào)查結合起來，邊查邊改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是認真為被審計單位提供業(yè)務服務。針對審計查出的問題，一方面 實事求是 對被審計單位違紀、違規(guī)問題進行查處；另一方面，幫助被審計單位建立健全內(nèi)控制度，現(xiàn)場培訓財務人員，使多數(shù)單位和領導認識到“審計一次，管理就規(guī)范、提高一次”。
重在整改。 該局力求改變審計“為罰款而處罰”的現(xiàn)象，將審計立足點放在促進規(guī)范管理層面。“整改難”是一個通病，其中既有少數(shù)領導干部重視不夠的主觀原因，也有體制不夠規(guī)范的客觀原因。為有效破解這一難題，該局在原有工作方法的基礎上，加大了溝通和督辦力度，使被審計單位實現(xiàn)了“不得不整改”與“自愿整改”的有機結合，整改效果較好。通過審計揭示問題，督促被審計單位整改，建立健全內(nèi)控制度，把查處問題與審計執(zhí)法、完善制度、強化管理結合起來，同時，根據(jù)審計查出的問題，從宏觀上提出完善政策、健全管理機制的審計建議，為被審計單位領導決策服務，從而使審計工作收到了較好的實效。
適度處罰。 審計查出違法違紀問題，依法依規(guī)進行處理處罰無可厚非，但在實際操作層面還應掌握一個合適的“度”。在行使審計處罰自由裁量權時，應當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護被審計單位的合法權益，確保審計處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。針對同類性質的違法違紀行為，堅持平等對待被審計單位，所使用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度基本相同，對審計查出的問題進行適度處罰。
依法審計。 無論是《審計法》還是《依法行政實施綱要》都明確賦予審計機關依法審計職權，依法審計是永恒的主題。審計行為必須符合法律規(guī)范，審計機關及審計人員的權力與義務并存，不能只有權力沒有義務。審計機關與審計人員的權力屬于公權力，權力行使者必須嚴格依法行使，既不能超越權力范圍濫用公權力，也不能無所作為行使公權力。只有正確把握依法行政原則的主要內(nèi)容，具體運用于審計監(jiān)督工作，就能夠有效解決依法審計中的一些具體問題，特別是應對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定不夠明確，或者需要審計人員自由裁量相關問題時，可以增強審計機關依法行政的合法性和合理性。
真心服務。 “執(zhí)法就是罰款、服務就是收費”是政府有關部門多年難以走出的怪圈。近年來，該縣的審計工作盡管作出了很多成績，也受到了領導的高度關注，在縣里也有一定的“位子”。但由于工作性質決定，在審計實施過程中仍然面臨一定困難，為有效改變這種現(xiàn)狀，該局主動從完善制度上入手，從真心服務上下功夫，取得了被審計單位及領導的一致好評。一是制定了“送達審計”和“限時辦結”制度。有效減少了被審計單位負擔，提高了工作效率；二是積極開展審計調(diào)查。適時組織人員深入到被審計單位及所屬二級單位開展審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，當場幫助整改；同時把本縣審計項目與省市安排的專項審計調(diào)查結合起來，邊查邊改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是認真為被審計單位提供業(yè)務服務。針對審計查出的問題，一方面 實事求是 對被審計單位違紀、違規(guī)問題進行查處；另一方面，幫助被審計單位建立健全內(nèi)控制度，現(xiàn)場培訓財務人員，使多數(shù)單位和領導認識到“審計一次，管理就規(guī)范、提高一次”。
重在整改。 該局力求改變審計“為罰款而處罰”的現(xiàn)象，將審計立足點放在促進規(guī)范管理層面。“整改難”是一個通病，其中既有少數(shù)領導干部重視不夠的主觀原因，也有體制不夠規(guī)范的客觀原因。為有效破解這一難題，該局在原有工作方法的基礎上，加大了溝通和督辦力度，使被審計單位實現(xiàn)了“不得不整改”與“自愿整改”的有機結合，整改效果較好。通過審計揭示問題，督促被審計單位整改，建立健全內(nèi)控制度，把查處問題與審計執(zhí)法、完善制度、強化管理結合起來，同時，根據(jù)審計查出的問題，從宏觀上提出完善政策、健全管理機制的審計建議，為被審計單位領導決策服務，從而使審計工作收到了較好的實效。
適度處罰。 審計查出違法違紀問題，依法依規(guī)進行處理處罰無可厚非，但在實際操作層面還應掌握一個合適的“度”。在行使審計處罰自由裁量權時，應當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護被審計單位的合法權益，確保審計處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。針對同類性質的違法違紀行為，堅持平等對待被審計單位，所使用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度基本相同，對審計查出的問題進行適度處罰。
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