四川南江審計局“三大機制”扎實推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作
近期以來，四川省南江縣審計局通過建立“三大機制”扎實推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作，加強對權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求；進(jìn)一步推動審計機關(guān)反腐倡廉，促進(jìn)審計事業(yè)跨越發(fā)展。
一是建立科學(xué)規(guī)范的運行機制。抓好“四件事”，即：理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和局黨組行政職責(zé)分工，對審計局職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出審計局職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確審計局和審計局黨組會、行政會、黨組班子、行政班子的職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任股室和公開載體并固定化；規(guī)范程序。按照“統(tǒng)一簡潔、方便操作”的要求，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，編制并公布《審計局權(quán)力公開透明運行流程圖》、審計局權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定、重大事項決策、重要人事任免、重大審計項目安排及大額度資金使用等決策實施意見及相關(guān)流程圖等，進(jìn)一步明確局黨組會、行政會及其領(lǐng)導(dǎo)成員行使職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運行程序清晰明了，規(guī)范易行；公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進(jìn)一步建立局黨組、行政權(quán)力運行風(fēng)險評估和預(yù)警機制，推進(jìn)審計局權(quán)力運行全程公開；完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善局黨組會、行政會工作規(guī)則，制定完善規(guī)范黨組會、行政會及成員職權(quán)的意見，不斷完善“三重一大”等各項決策制度，進(jìn)一步規(guī)范推薦提名、組織考察、討論決策、投票表決等人事管理制度，推進(jìn)干部人事權(quán)力陽光運行；進(jìn)一步規(guī)范審計項目立項、審計實施、證據(jù)采集、問題定性及處理、報告簽批制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)審計監(jiān)督權(quán)力陽光運行。
二是建立全面透明的公開機制。推行“四公開”，即：公開內(nèi)容。對理清并固化的職權(quán)，按照保密原則、組織原則和有關(guān)法律法規(guī)，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，其他所有的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖都必須公開；公開決策。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生、事關(guān)群眾切身利益的重大審計項目，必須采取開案審會的形式，廣泛征求業(yè)務(wù)股室和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見和建議，并形成專題會議紀(jì)要。對局內(nèi)人事或重大項目經(jīng)費支出，堅持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會或職工代表會進(jìn)行民主審議和決策，支持參會及列席人員充分發(fā)表意見，推行決策事項無記名票決制；公開平臺。建立審計局政務(wù)公開網(wǎng)，“審計局新聞發(fā)言人”制度，充分利用電視臺、廣播電臺、黨務(wù)政務(wù)公開欄、新聞發(fā)布會等形式，搭建“一網(wǎng)一會兩臺一欄”公開平臺，建立完善局黨組、行政權(quán)力公開透明運行工作的載體，實行權(quán)力運行全程公開；公開執(zhí)行。加強對決策事項執(zhí)行情況的追蹤督查，通過多種方式和渠道，動態(tài)公開決策事項的進(jìn)展情況。同時，動態(tài)公開黨組、行政工作目標(biāo)和不涉秘工作內(nèi)容，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開結(jié)果。對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利益重要事項的審計結(jié)果，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，局內(nèi)干部評優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題處理等，以適宜的方式及時在黨內(nèi)、外進(jìn)行公開。
三是建立民主開放的監(jiān)督機制。突出“三加強”，即：加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全審計回訪制度，充分發(fā)揮局紀(jì)檢組在審計實施過程中的監(jiān)察作用，嚴(yán)格防控審計風(fēng)險，提高審計項目質(zhì)量。建立黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、黨組行政事務(wù)例行公開和干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立多渠道、全方位的黨組、行政權(quán)力公開運行監(jiān)督體系；加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用縣電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等載體，定期組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接聽群眾投訴，解答咨詢，接受監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類投訴、舉報渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全審計局權(quán)力公開運行反饋機制；加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及預(yù)算執(zhí)行審計、民生領(lǐng)域?qū)徲嫛⒔?jīng)濟責(zé)任審計、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等事關(guān)人民群眾切身利益的項目，積極推進(jìn)審計公開和審計結(jié)果公示制度，廣泛接受群眾評議，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。（楊長和）
一是建立科學(xué)規(guī)范的運行機制。抓好“四件事”，即：理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和局黨組行政職責(zé)分工，對審計局職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出審計局職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確審計局和審計局黨組會、行政會、黨組班子、行政班子的職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任股室和公開載體并固定化；規(guī)范程序。按照“統(tǒng)一簡潔、方便操作”的要求，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，編制并公布《審計局權(quán)力公開透明運行流程圖》、審計局權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定、重大事項決策、重要人事任免、重大審計項目安排及大額度資金使用等決策實施意見及相關(guān)流程圖等，進(jìn)一步明確局黨組會、行政會及其領(lǐng)導(dǎo)成員行使職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運行程序清晰明了，規(guī)范易行；公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進(jìn)一步建立局黨組、行政權(quán)力運行風(fēng)險評估和預(yù)警機制，推進(jìn)審計局權(quán)力運行全程公開；完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善局黨組會、行政會工作規(guī)則，制定完善規(guī)范黨組會、行政會及成員職權(quán)的意見，不斷完善“三重一大”等各項決策制度，進(jìn)一步規(guī)范推薦提名、組織考察、討論決策、投票表決等人事管理制度，推進(jìn)干部人事權(quán)力陽光運行；進(jìn)一步規(guī)范審計項目立項、審計實施、證據(jù)采集、問題定性及處理、報告簽批制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)審計監(jiān)督權(quán)力陽光運行。
二是建立全面透明的公開機制。推行“四公開”，即：公開內(nèi)容。對理清并固化的職權(quán)，按照保密原則、組織原則和有關(guān)法律法規(guī)，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，其他所有的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖都必須公開；公開決策。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生、事關(guān)群眾切身利益的重大審計項目，必須采取開案審會的形式，廣泛征求業(yè)務(wù)股室和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見和建議，并形成專題會議紀(jì)要。對局內(nèi)人事或重大項目經(jīng)費支出，堅持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會或職工代表會進(jìn)行民主審議和決策，支持參會及列席人員充分發(fā)表意見，推行決策事項無記名票決制；公開平臺。建立審計局政務(wù)公開網(wǎng)，“審計局新聞發(fā)言人”制度，充分利用電視臺、廣播電臺、黨務(wù)政務(wù)公開欄、新聞發(fā)布會等形式，搭建“一網(wǎng)一會兩臺一欄”公開平臺，建立完善局黨組、行政權(quán)力公開透明運行工作的載體，實行權(quán)力運行全程公開；公開執(zhí)行。加強對決策事項執(zhí)行情況的追蹤督查，通過多種方式和渠道，動態(tài)公開決策事項的進(jìn)展情況。同時，動態(tài)公開黨組、行政工作目標(biāo)和不涉秘工作內(nèi)容，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開結(jié)果。對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利益重要事項的審計結(jié)果，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，局內(nèi)干部評優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題處理等，以適宜的方式及時在黨內(nèi)、外進(jìn)行公開。
三是建立民主開放的監(jiān)督機制。突出“三加強”，即：加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全審計回訪制度，充分發(fā)揮局紀(jì)檢組在審計實施過程中的監(jiān)察作用，嚴(yán)格防控審計風(fēng)險，提高審計項目質(zhì)量。建立黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、黨組行政事務(wù)例行公開和干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立多渠道、全方位的黨組、行政權(quán)力公開運行監(jiān)督體系；加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用縣電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等載體，定期組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接聽群眾投訴，解答咨詢，接受監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類投訴、舉報渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全審計局權(quán)力公開運行反饋機制；加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及預(yù)算執(zhí)行審計、民生領(lǐng)域?qū)徲嫛⒔?jīng)濟責(zé)任審計、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等事關(guān)人民群眾切身利益的項目，積極推進(jìn)審計公開和審計結(jié)果公示制度，廣泛接受群眾評議，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。（楊長和）
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