江蘇常州市構(gòu)建跟蹤審計保障機制
相繼出版2部專著，先后3次走上審計署培訓(xùn)班的講臺，吸引34個國家最高審計機關(guān)官員前來考察、全國50多個市審計機關(guān)實地“取經(jīng)”……江蘇省常州市跟蹤審計的輝煌成績引人矚目。如潮好評中，常州審計始終保持冷靜，以理性思考、有力舉措著力防范審計風(fēng)險，提升審計質(zhì)量。自2009年起，江蘇省常州審計大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請數(shù)十位審計專家，檢查5個跟蹤審計項目，在“查補漏洞”的同時，修訂完善多項制度，有效保障了跟蹤審計的規(guī)范有序，對構(gòu)建跟蹤審計保障機制做出了有益的探索。
防范審計風(fēng)險的迫切需要
2010年3月2日，一次特殊的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在常州監(jiān)獄召開。因受賄20多萬元鋃鐺入獄的江蘇某市審計局原投資審計科科長朱某，聲淚俱下向大家講述了自己經(jīng)不住金錢誘惑，從一名審計業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀公務(wù)員、后備干部淪為階下囚的經(jīng)歷，令在場的審計人員心靈為之震動?！扒败囍b”警示審計人：從制度層面構(gòu)建跟蹤審計保障機制勢在必行。
常州市審計局局長周效華分析說：“當(dāng)前跟蹤審計存在的風(fēng)險，一是審計定位風(fēng)險，缺位、錯位、越位等均可能成為審計隱患；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險，跟蹤審計涉及建設(shè)工程眾多不同專業(yè)，審計人員對不甚熟悉的專業(yè)發(fā)表審計意見，存在的風(fēng)險可想而知；三是廉政風(fēng)險。審計要面對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等不同的利益主體，審計意見影響各方利益分配，各種誘惑也隨之而來。同時，聘用外部力量參審，一旦制約措施和手段跟不上，腐敗也會隨之而來?！睒?gòu)建跟蹤審計保障機制的作用首先就體現(xiàn)在強化審計干部自身“免疫力”上。
第三方監(jiān)督很有效
早在2009年，常州市審計局就大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請數(shù)十位審計專家，檢查5個跟蹤審計項目，在“查補漏洞”的同時，修訂完善多項制度，有效保障了跟蹤審計的規(guī)范有序，對構(gòu)建跟蹤審計保障機制做出了有益的探索。
外聘專家曾對常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟適用房項目的跟蹤審計質(zhì)量進行抽查、復(fù)核。經(jīng)對總額達3580萬元的工程結(jié)算款進行復(fù)查，誤差率不足0.5‰。檢查情況表明，常州的審計干部過得硬，同時在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計依據(jù)等方面，還有改進、提升的空間。
近兩年來，常州市審計局先后邀請江蘇省審計廳投資處、直屬二局及鹽城市審計局的20名工程領(lǐng)域?qū)徲媽＜遥瑢υ撌懈呒艿缆芬黄诠こ?、快速公交工程和?jīng)濟適用房工程等5個跟蹤審計項目進行審計質(zhì)量檢查，抽審金額超過20億元，并就發(fā)現(xiàn)的問題一一進行了約談、整改。在監(jiān)督人員的選擇上，該局外聘的專家與被監(jiān)督對象不存在利害關(guān)系，以確保監(jiān)督的客觀公正。同時，所聘專家全部來自該局建立的專家?guī)?，具有較高資質(zhì)和專業(yè)水平，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和說服力。在監(jiān)督對象的選擇上，該局根據(jù)項目規(guī)模大小、周期長短和復(fù)雜程度，從每年的跟蹤審計項目中抽取檢查項目，以確保項目的典型性。
參加工程審計的同志說，專家的評審，每次都是一次“考核”和培訓(xùn)，既增強了廉政意識，又提高了業(yè)務(wù)水平。
以制度保障和鞏固審計成果
2011年春節(jié)剛過，常州市審計局就選調(diào)精兵強將成立了審計業(yè)務(wù)監(jiān)督處，確立了“狠抓審計業(yè)務(wù)質(zhì)量、投資審計先行”的戰(zhàn)略目標。該局還制定《常州市政府投資項目跟蹤審計操作規(guī)程》，明確審計人員在審計工作中的行為準則、處理方法、評價標準，使跟蹤審計工作有據(jù)可查、有章可循。
該局在投資審計領(lǐng)域推行第三方監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步將這一機制擴大到其他審計領(lǐng)域，提升監(jiān)督廣度和深度，以“預(yù)防、揭露、抵御”為目的，著眼防范、著力規(guī)范，創(chuàng)新思路，跟蹤問效，促使審計人員養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，保證審計始終站在客觀公正的立場上對待每個工作環(huán)節(jié)，不留任何隱患。
引入外部監(jiān)督不僅全面檢驗了跟蹤審計的成果，也找出了存在的問題與不足。常州市審計局對檢查中發(fā)現(xiàn)的不良“苗頭”及時敲響警鐘，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大錯誤，并將檢查結(jié)果與干部的考核、獎勵和晉升掛鉤，在確保監(jiān)督實效的同時，有效提升了審計執(zhí)行力。審計人員則居安思危，大家鉆研業(yè)務(wù)的勁頭更足了、嚴格自律的“弦”繃得更緊了，在自我監(jiān)督和相互監(jiān)督上有了更高要求。（舒暢）
防范審計風(fēng)險的迫切需要
2010年3月2日，一次特殊的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在常州監(jiān)獄召開。因受賄20多萬元鋃鐺入獄的江蘇某市審計局原投資審計科科長朱某，聲淚俱下向大家講述了自己經(jīng)不住金錢誘惑，從一名審計業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀公務(wù)員、后備干部淪為階下囚的經(jīng)歷，令在場的審計人員心靈為之震動?！扒败囍b”警示審計人：從制度層面構(gòu)建跟蹤審計保障機制勢在必行。
常州市審計局局長周效華分析說：“當(dāng)前跟蹤審計存在的風(fēng)險，一是審計定位風(fēng)險，缺位、錯位、越位等均可能成為審計隱患；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險，跟蹤審計涉及建設(shè)工程眾多不同專業(yè)，審計人員對不甚熟悉的專業(yè)發(fā)表審計意見，存在的風(fēng)險可想而知；三是廉政風(fēng)險。審計要面對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等不同的利益主體，審計意見影響各方利益分配，各種誘惑也隨之而來。同時，聘用外部力量參審，一旦制約措施和手段跟不上，腐敗也會隨之而來?！睒?gòu)建跟蹤審計保障機制的作用首先就體現(xiàn)在強化審計干部自身“免疫力”上。
第三方監(jiān)督很有效
早在2009年，常州市審計局就大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請數(shù)十位審計專家，檢查5個跟蹤審計項目，在“查補漏洞”的同時，修訂完善多項制度，有效保障了跟蹤審計的規(guī)范有序，對構(gòu)建跟蹤審計保障機制做出了有益的探索。
外聘專家曾對常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟適用房項目的跟蹤審計質(zhì)量進行抽查、復(fù)核。經(jīng)對總額達3580萬元的工程結(jié)算款進行復(fù)查，誤差率不足0.5‰。檢查情況表明，常州的審計干部過得硬，同時在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計依據(jù)等方面，還有改進、提升的空間。
近兩年來，常州市審計局先后邀請江蘇省審計廳投資處、直屬二局及鹽城市審計局的20名工程領(lǐng)域?qū)徲媽＜遥瑢υ撌懈呒艿缆芬黄诠こ?、快速公交工程和?jīng)濟適用房工程等5個跟蹤審計項目進行審計質(zhì)量檢查，抽審金額超過20億元，并就發(fā)現(xiàn)的問題一一進行了約談、整改。在監(jiān)督人員的選擇上，該局外聘的專家與被監(jiān)督對象不存在利害關(guān)系，以確保監(jiān)督的客觀公正。同時，所聘專家全部來自該局建立的專家?guī)?，具有較高資質(zhì)和專業(yè)水平，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和說服力。在監(jiān)督對象的選擇上，該局根據(jù)項目規(guī)模大小、周期長短和復(fù)雜程度，從每年的跟蹤審計項目中抽取檢查項目，以確保項目的典型性。
參加工程審計的同志說，專家的評審，每次都是一次“考核”和培訓(xùn)，既增強了廉政意識，又提高了業(yè)務(wù)水平。
以制度保障和鞏固審計成果
2011年春節(jié)剛過，常州市審計局就選調(diào)精兵強將成立了審計業(yè)務(wù)監(jiān)督處，確立了“狠抓審計業(yè)務(wù)質(zhì)量、投資審計先行”的戰(zhàn)略目標。該局還制定《常州市政府投資項目跟蹤審計操作規(guī)程》，明確審計人員在審計工作中的行為準則、處理方法、評價標準，使跟蹤審計工作有據(jù)可查、有章可循。
該局在投資審計領(lǐng)域推行第三方監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步將這一機制擴大到其他審計領(lǐng)域，提升監(jiān)督廣度和深度，以“預(yù)防、揭露、抵御”為目的，著眼防范、著力規(guī)范，創(chuàng)新思路，跟蹤問效，促使審計人員養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，保證審計始終站在客觀公正的立場上對待每個工作環(huán)節(jié)，不留任何隱患。
引入外部監(jiān)督不僅全面檢驗了跟蹤審計的成果，也找出了存在的問題與不足。常州市審計局對檢查中發(fā)現(xiàn)的不良“苗頭”及時敲響警鐘，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大錯誤，并將檢查結(jié)果與干部的考核、獎勵和晉升掛鉤，在確保監(jiān)督實效的同時，有效提升了審計執(zhí)行力。審計人員則居安思危，大家鉆研業(yè)務(wù)的勁頭更足了、嚴格自律的“弦”繃得更緊了，在自我監(jiān)督和相互監(jiān)督上有了更高要求。（舒暢）
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