近年來，湖北省黃梅縣審計局對怎樣才能更好地提高審計工作質(zhì)量進行了積極探索，取得了顯著的成效。2009年，該局有1個項目獲全省優(yōu)秀審計項目三等獎，有2個項目被評為黃岡市優(yōu)秀審計項目，分別獲一等獎和三等獎；2010年又有2個項目分別獲黃岡市優(yōu)秀審計項目一等獎和二等獎，并連續(xù)兩年被黃岡市局評為唯一的審計質(zhì)量優(yōu)勝單位。我們的主要作法和體會是：認真念好“十字經(jīng)”，審計質(zhì)量大提升?！笆纸?jīng)”亦即：講究一個“精”字；謀劃一個“細”字；執(zhí)行一個“嚴”字；攻克一個“難”字；追求一個“透”字；遵循一個“議”字；督促一個“改”字；跟進一個“宣”字；打造一個“學(xué)”字；守護一個“廉”字。

    講究一個“精”字，就是在審計計劃立項上求精不貪多，大力實施精品戰(zhàn)略。近年來，該局在計劃立項上始終堅持三個原則：一是堅持突出重點。就是圍繞湖北省審計廳行審項目和縣委縣政府提出的“加快‘四個黃梅’建設(shè)進程，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展”目標，選擇審計對象，明確審計重點。圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注和群眾關(guān)切的焦點、熱點、難點問題選項立項。二是堅持點面結(jié)合。我們選擇財政、民政、城建、教育、衛(wèi)生和交通，以及涉農(nóng)方面等有一定的行業(yè)性和系統(tǒng)性的單位作為審計對象，進行全系統(tǒng)審計，既有點上的情況，又有面上的情況，審計結(jié)果產(chǎn)生了宏觀效應(yīng)和整體效應(yīng)，收到了良好的審計效益和社會效果，擴大了審計影響。三是堅持量力而行。該局結(jié)合當前審計工作任務(wù)重與審計力量不足的實際，合理安排審計工作任務(wù)，每年壓縮審計項目20%，到今年計劃立項只有33個。

    謀劃一個“細”字，就是在制訂審計實施方案時盡量考慮周全詳細。在編制審計實施方案時緊密結(jié)合被審計單位的業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，通過對被審計單位內(nèi)部控制制度包括信息系統(tǒng)控制制度的測試，確定重要性和風險性水平，編制盡可能詳盡的審計事項。同時進行明確分工，將每一審計事項落實到人。在認真總結(jié)歷年審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮并預(yù)測被審計單位新的違紀違規(guī)動向，力爭每年在探索審計新領(lǐng)域方面有新的嘗試和新的突破。比如：在歷年稅收政策執(zhí)行審計中他們一般都沒有安排現(xiàn)金盤點，而在去年制訂審計方案時該局特意安排了突擊盤存現(xiàn)金的計劃，結(jié)果一舉查獲了某局截留挪用營業(yè)稅30萬元長達兩年之久的重大違紀問題，收到了預(yù)期的效果。

    執(zhí)行一個“嚴”字，就是在審計實施過程中，嚴格按照審計實施方案的要求，一項項地把各審計事項落實好，嚴格執(zhí)行審計署6號令關(guān)于《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》以及新的《國家審計準則》的要求，認真收集審計證據(jù)，逐日編寫審計日記，嚴謹編制審計工作底稿，客觀公正出具審計報告，并嚴格遵守審計三級復(fù)核制度，規(guī)避審計風險。近幾年來，該局按照《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》、《國家審計準則》統(tǒng)一制訂量化評分標準，由局總審計師牽頭負責，法規(guī)股具體組織實施，采取各股室先進行自查，再由其他股室交叉檢查方式對每年審計項目進行質(zhì)量檢查，對每一項目扣分事項編制質(zhì)量過錯目錄，由法規(guī)股集中匯總后打印成冊，人手一份，做到“以史為鑒”，避免“重蹈覆轍”。同時明文規(guī)定下一年度各項審計工作不得重犯上年度過錯目錄中的任何錯誤，重犯的相關(guān)當事人取消當年評優(yōu)評先資格，實行一票否決制度。通過幾年的工作實踐，該局創(chuàng)立的審計質(zhì)量過錯目錄制度糾錯功能強，“療效”顯著。該局所有的審計業(yè)務(wù)檔案綜合平均得分由2008年度的93分，上升到2010年度的115分，這一作法得到湖北省審計廳和黃岡市審計局充分肯定。由于“嚴”字經(jīng)念得好，多年來，該局一直沒有出現(xiàn)任何審計質(zhì)量問題。

    攻克一個“難字”，就是要有不怕困難，敢于啃硬骨頭和迎難而上的決心和干勁。審計工作的難除了表現(xiàn)在對新事物新單位的不了解而產(chǎn)生的畏懼外，還表現(xiàn)在工作的勞動強度大。該局在對某保險公司資產(chǎn)負債損益情況進行審計時，審計人員從帳面上看，沒有絲毫問題。但認為學(xué)生及老師的平安健康保險有諸多疑點。面對盤問調(diào)查，該公司負責人很不耐煩地端出兩紙箱比撲克牌還小的收據(jù)票頭說“要算你們就算，看有什么問題?！痹詾檫@么多小票會嚇倒審計人員。但審計組成員拿起算盤就打，而且一打就是三天三夜，硬是用手工算盤這種蠻辦法復(fù)核了10萬份票據(jù)。該公司為了從中阻撓，故意不開空調(diào)，盡管汗如雨流，但審計組成員幽默地說：“就享受他們的免費桑拿吧?！痹趯嵉卣{(diào)查了幾十所學(xué)校學(xué)生及老師，查閱了兩千多份案卷，審計組一舉查出了該公司私設(shè)小金庫及制造假理賠案卷等嚴重違紀問題。

    追求一個“透”字，就是該局在日常審計工作中一貫發(fā)揚的查深查透的優(yōu)良作風。在審計計劃中，該局強調(diào)對行業(yè)進行系統(tǒng)審計，目的就是查深查透，摸清行業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)律，揭露行業(yè)存在的帶有普遍性的問題，同時對有問題的資金，追根溯源一查到底。2010年度實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計中，該局通過對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償方案及實施情況進行系統(tǒng)分析后，認為在農(nóng)民體檢方面定點醫(yī)療機構(gòu)可能存在舞弊嫌疑。但定點醫(yī)療機構(gòu)均提供了體檢報告書。該局一方面核對了幾十萬份體檢報告書，從中發(fā)現(xiàn)疑點，另外對體檢較集中的學(xué)校等地進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)普遍存在偽造體檢報告書騙取體檢補償行為。而在2010年同級審中，該局從財政決算報表中發(fā)現(xiàn)，某直管部門的罰沒收入多達300多萬元，審計人員懷疑其可能有以罰代稅現(xiàn)象，于是迅速調(diào)出其罰沒收據(jù)存根，從中有選擇地抽出十家被罰沒對象進行進點調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，該單位的確存在用財政罰沒收據(jù)收稅獲取非法分成款的嚴重違紀問題。為了擴大戰(zhàn)果，審計人員又連續(xù)往前追溯了三年，一舉查出了該直管部門四年來，違法收取以罰代稅資金達1500余萬元的重大違法亂紀問題。

    遵循一個“議”字，就是該局在日常審計工作中一貫堅持的“遇事不慌、共同商議”原則。俗話說得好，三個臭皮匠，賽過諸葛亮，每當審計工作出現(xiàn)山窮水復(fù)疑無路時，所有審計組成員便習慣地坐下來，一起冷靜分析、討論商議下一步的審計工作思路和方法，有時甚至請上級機關(guān)進行指導(dǎo)或者外請專家進行“把脈問診”，由于充分地利用集體智慧，常常又把審計人員帶入了柳暗花明又一村的理想境地。如2010年底該局接到縣政府交辦任務(wù)，對開發(fā)區(qū)資金進行全面審計。在審計調(diào)查中，審計人員發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)管委會未單獨設(shè)置賬務(wù)，僅有涉及到地塊、道路的幾個合同，處于“無賬可查”的境地。如何能順利完成政府交辦的任務(wù)，該局召開全體業(yè)務(wù)人員會議，確定“外圍入手、以地查收、配套定支、賬戶延伸”的審計思路，基本摸清了開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)負債情況，順利完成了政府交辦的事項。

    督促一個“改”字，就是對審計查出的問題進行跟蹤督促整改。堅持查出一個問題，完善一項制度，堵塞一方漏洞的方法，取得了顯著成效。近三年來，該縣政府和相關(guān)單位采納審計建議落實整改問題89起，修改完善各項規(guī)章制度103個，出臺《關(guān)于加強公務(wù)招待管理意見》等地方性法規(guī)5個。在具體工作中，做到“三個到位”：一是跟蹤整改機制制度到位。成立由紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計等部門組成的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定被審計單位每年5月份以前將整改情況向縣人大、縣政府、審計機關(guān)和主管單位報告，同時，該局將審計整改情況不定期地向縣人大、縣政府報告；二是跟蹤的重點到位。抓住數(shù)額大、范圍大、影響大和危害大的問題進行跟蹤整改。做到快跟蹤、快糾正、快反饋。三是跟蹤措施到位。實行“三個不放過”：整改措施不落實不放過，問題整改不到位不放過，長效機制沒建立不放過。把審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來。

    跟進一個“宣”字，就是圍繞審計項目抓好信息宣傳工作。近年來，該局在積極打造精品審計項目的同時，緊密圍繞審計項目的實施，精心組織開展信息宣傳工作，注重開發(fā)“四類”審計信息，促進審計成果轉(zhuǎn)化和利用，有效服務(wù)了黨委政府決策，擴大了審計影響，推動了審計工作的深入發(fā)展。一是創(chuàng)新審計思路類信息。在審計項目準備過程中，從審計項目組織、審前調(diào)查、審計重點等方面編寫信息進行宣傳，促使推動審計工作，確保審計項目順利實施。如在對該縣人民醫(yī)院2008年度財務(wù)收支審計過程中，打破以往的股室管轄范圍限制，挑選計算機審計能手為主審，在全局另抽選三名精兵強將作為參審，認真開展審前調(diào)查，將利用AO對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行比對分析和藥庫藥品監(jiān)盤作為重點，突破了傳統(tǒng)的以財務(wù)數(shù)據(jù)為重點的就賬查賬審計思路。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)作法及時編報信息予以反饋，被湖北省廳相關(guān)載體先后多次采用。二是充分揭露審計查出問題類審計信息。在實施審計過程中，對發(fā)現(xiàn)的重大審計問題以審計專報形式及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)報送，為領(lǐng)導(dǎo)掌握要情、及時批示解決問題提供依據(jù)。如，利用AO對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行比對分析后很快查出某醫(yī)院一年來超收700余萬元的嚴重侵害患者利益的違紀問題，并及時編發(fā)審計專報向縣主要領(lǐng)導(dǎo)報送，縣長高度重視審計查出的問題，當即批示縣紀委督促醫(yī)院及時整改。三是審計整改類信息。根據(jù)黨委、政府批示精神，及時做好相關(guān)問題的督辦整改工作，反饋審計整改情況，努力擴大審計的社會影響。如縣紀委按縣長批示迅速督辦整改后，縣人民醫(yī)院及時下調(diào)了近千余個品種的藥品價格，并及時進行了公示，接受社會的監(jiān)督。據(jù)醫(yī)院測算，僅此一項，該院月讓利百姓將近百萬。據(jù)此該局及時編發(fā)的信息——《審計促整改醫(yī)院月讓利百萬》和《我這個藥降價了》分別被湖北省審計廳網(wǎng)站和中國審計報采用。四是經(jīng)驗類審計信息。對被審計單位在財政財務(wù)管理方面的經(jīng)驗以及審計工作好的作法也注意總結(jié)宣傳。如在對房產(chǎn)局的審計中，雖然審計沒有查出什么問題，但對該單位好的財務(wù)管理和規(guī)范的項目管理經(jīng)驗及時予以總結(jié)和宣傳，并把該局對廉租房的建設(shè)資金實行“三定”審計制作法在各級宣傳媒體上進行了大勢的宣傳，收到了良好的社會效果。

    打造一個“學(xué)”字，就是打造學(xué)習型機關(guān)。當今時代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識更替日新月異。審計部門如何抓住機遇，尋求發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)，而適應(yīng)變化的制勝法寶就是終生學(xué)習。審計機關(guān)只有成為學(xué)習型組織，才能順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，才能跟上社會進步的步伐，審計工作也才能真正做到與時俱進，不斷發(fā)展。該局通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子中心組、青年讀書班和利用年未、年初時段集中全員2個月培訓(xùn)和“導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”的學(xué)習制度機制，制訂多項重獎促學(xué)獎勵措施，激發(fā)一線工作人員的學(xué)習熱情。目前該局已有6人成為審計小專家、13人成為審計能手。在該局現(xiàn)已形成集中輔導(dǎo)學(xué)與業(yè)余自學(xué)、機關(guān)學(xué)帶動家庭學(xué)的濃厚學(xué)習風氣，階梯型人才隊伍已然形成。 

    守護一個“廉”字，就是要求每個審計干部自覺遵守黨政干部廉政規(guī)定，不斷加強自身廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是審計工作的另一條生命線。近年來，該局從“學(xué)習教育養(yǎng)廉、制度建設(shè)保廉、紀律約束立廉、文明創(chuàng)建促廉、行風評議興廉、承諾回訪督廉、警鐘長鳴律廉、率先垂范倡廉”入手，常唱“廉政建設(shè)四季歌”。明確規(guī)定：每年一季度重點進行黨風廉政建設(shè)形勢任務(wù)教育，組織學(xué)習有關(guān)規(guī)章制度，部署一次廉政建設(shè)征文活動；二季度結(jié)合五月黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動，重點開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，上好一堂廉政教育課，舉辦一次“三優(yōu)”干部先進典型報告會；三季度以黨紀、政紀教育為主要內(nèi)容，組織干部職工集中學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，召開一次“家庭助廉”會議；四季度以反面典型、案件案例為主要內(nèi)容，重點開展警示教育活動，組織全員集中觀看一次警示教育片。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，該局干部職工共拒絕吃請80余人次，拒收禮品禮金18人次3萬余元，無一人違反廉政規(guī)定。（何林軍）
    

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