近年來，江蘇省東?？h審計局在同級財政審計中發(fā)現(xiàn)，該縣非稅收入存在應(yīng)繳未繳、部門單位組織非稅收入與支出預(yù)算掛鉤等涉及財政管理體制的問題。對此，該局專題向東?？h政府提出了進一步加強預(yù)算編制、執(zhí)行和政府非稅收入的預(yù)算管理以及推行國庫集中支付改革等一系列建議。東?？h政府和財政局高度重視，及時采納審計建議，從四個方面逐項對財政管理體制進行深化改革。改革后的縣財政管理體制日臻完善，形成收入“一個籠子”、預(yù)算“一個盤子”、支出“一個口子”、管理“一個柜子”的格局，加快了向公共財政邁進的步伐。
    
    一是推進政府非稅收入改革，實行收入“一個籠子”。東?？h政府印發(fā)了《非稅收入收繳管理辦法》《非稅收入票據(jù)管理辦法》《非稅收入收繳管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，對全縣所有行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目、收費標準進行了清理，建立了收費項目庫，并要求各執(zhí)收單位定期向社會公布征收非稅收入項目、對象、范圍、標準和依據(jù)，取消了各非稅收入執(zhí)收單位的銀行過渡賬戶，將非稅收入納入財政預(yù)算管理。
    
    二是推進部門預(yù)算改革，強化預(yù)算“一個盤子”。該縣嚴格按照定編、定員管理和績效管理的原則編制部門預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，嚴格執(zhí)行“兩上兩下”程序，強化定員定額管理，優(yōu)化公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，明確資金審批的資格權(quán)限、運作程序和管理制度，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)嚴格控制資金流向和流量。
    
    三是推進國庫集中支付改革，堅持支出“一個口子”。東?？h政府印發(fā)了《縣級財政國庫集中支付改革實施方案》《財政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等作了明確規(guī)定。先后投資200萬元構(gòu)建了縣本級統(tǒng)一的精細化數(shù)據(jù)管理平臺。由縣財政局統(tǒng)一采購設(shè)備和系統(tǒng)軟件，全縣121家行政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位預(yù)算單位納入國庫集中支付改革范圍。對納入集中支付范圍的單位會計核算實施網(wǎng)絡(luò)集中管理，實時對資金支付、資金清算、收入繳庫、信息反饋等進行監(jiān)督管理。
    
    四是加強銀行賬戶清理整頓，做到管理“一個柜子”。按照“歸并同類資金、合并重復(fù)賬戶、撤銷無效賬戶、規(guī)范會計核算”的要求，制定下發(fā)了《東?？h財政賬戶管理辦法》《東海縣預(yù)算賬戶管理辦法》等規(guī)定，從8個方面37個項目入手，及時開展了對縣鄉(xiāng)兩級財政部門在各金融機構(gòu)設(shè)立的所有賬戶的清理整頓工作。通過清理，東?？h共撤銷各類財政賬戶17個。（袁清華）

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