近年來，山東省青島市審計局牢固樹立民生理念，運用三種方式、突出三個重點、發(fā)揮三方面作用，全面加強社會保險資金審計監(jiān)督，取得明顯成效。截至目前，該局已對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五類九項社會保險資金全部進行審計，促進有關(guān)部門出臺政策14項、完善制度19個，移交案件線索2起，確保了社保基金安全，維護了百姓利益。
    
    一、運用三種方式，實現(xiàn)對社保資金的常態(tài)化審計
    （一）運用全覆蓋審計方式，有計劃地開展社保資金審計。推行“全覆蓋審計”方式，把五大類九項社會保險資金全部納入審計范圍，按照“三年審一遍”的要求，每年有計劃地安排審計。近三年，對全市所有的社會保險資金全部審計了一遍。通過近年來的審計，基本查清了社保資金的收支余及基金管理運行情況，揭露了資金籌集管理使用中存在的突出問題，促進了各項社保政策的落實，維護了群眾的切身利益。
    
    （二）運用聯(lián)網(wǎng)審計方式，拓展了社保資金審計的深度和寬度。率先研發(fā)了社保資金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)和多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，實現(xiàn)了對社保資金的聯(lián)網(wǎng)審計。一是遠程處理數(shù)據(jù)，現(xiàn)場查實問題；二是多行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，拓展審計的深度和寬度；三是上下級審計機關(guān)聯(lián)動配合，共享社保數(shù)據(jù)和成果。該局在養(yǎng)老保險基金審計中，審計人員通過獲取公安部門登記的死亡人員信息，查出個別死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。
    
    （三）運用動態(tài)預(yù)警審計系統(tǒng)，實現(xiàn)對社會保險資金的實時監(jiān)控。堅持前移審計關(guān)口，在社保聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中構(gòu)建了25個預(yù)警模型，覆蓋了基金征繳、管理、使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日常業(yè)務(wù)中，一旦有違規(guī)操作，預(yù)警模型就立刻自動報警，審計人員根據(jù)系統(tǒng)報警，及時跟進查處，實現(xiàn)了計算機自動審計和人機交互審計的結(jié)合。
    
    二、突出三個重點，確保社保基金安全有效運行
    （一）以審查資金征繳管理使用及效益性為重點，揭露存在的重大違法違規(guī)問題。把資金籌集、管理和使用情況作為重點，全面關(guān)注資金的真實、合法和效益。近幾年，共審計社會保險資金1050億元，揭示了少征或多征保險基金等問題，被審計單位高度重視，采取措施積極整改，加強了對社會保險資金的管理，完善了監(jiān)管系統(tǒng)。同時，開展社會保險資金的效益審計，僅促使被審計單位轉(zhuǎn)存定期存款就達31億元，年增收益5000多萬元。
    
    （二）以審查社保政策執(zhí)行情況為重點，揭露體制制度中存在的問題。主要摸清制度建立健全情況、政策執(zhí)行情況及取得成效，揭示政策制定及執(zhí)行中存在的問題，促進各項政策措施不斷完善。
    
    （三）以審查社保系統(tǒng)運行情況為重點，查找系統(tǒng)運行中存在的漏洞。重點關(guān)注信息系統(tǒng)的安全性、有效性、經(jīng)濟性三項內(nèi)容。社保部門根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞，對社保基金信息系統(tǒng)進行了完善，改進了38個系統(tǒng)缺陷，顯著提高了系統(tǒng)安全性和有效性。
    
    三、發(fā)揮三方面作用，促進社會保障工作健康發(fā)展
    （一）充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。堅持從宏觀著眼、微觀入手，不僅關(guān)注個案問題，更注重對普遍性、傾向性和典型性問題的研究分析，從宏觀層面提出意見和建議，使社保審計在更高層面發(fā)揮建設(shè)性作用。近三年，該局上報社保審計綜合報告和審計專報共15篇，全部被市領(lǐng)導(dǎo)批示。反映的提高工傷生育保險待遇、降低保險繳費費率、進一步加強工傷康復(fù)管理工作等審計建議，被市政府全部采納。根據(jù)審計建議，市政府及相關(guān)部門出臺了《青島市社會保險稽查辦法》、《關(guān)于規(guī)范信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的意見》、《機關(guān)事業(yè)單位基金征繳業(yè)務(wù)內(nèi)控工作規(guī)程》等11項政策，修訂完善制度19個，社會保險資金監(jiān)管體系進一步完善。
    
    （二）注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在做好審計工作的同時，注重發(fā)揮各類社會監(jiān)督主體的作用。每年將社會保險資金審計情況納入預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告向市人大常委會匯報，社會保險資金審計情況和查出問題整改情況分別向社會進行公開，從而將審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，促進了問題的整改。社保審計問題整改率一直保持在95%以上，促進社會保險資金籌集、管理和使用的規(guī)范和政策的有效落實。
    
    （三）注重發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用通過加強工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等，幫助社保部門單位不斷改進和提高內(nèi)審工作水平，形成了內(nèi)部審計和外部審計相輔相成的良好監(jiān)督機制。社保部門結(jié)合歷年審計發(fā)現(xiàn)的問題，從加強資金管理、規(guī)范資金使用等方面，搭建了“構(gòu)建業(yè)務(wù)辦理、資金結(jié)算、銀行劃款、財務(wù)核算、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”五個網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了各系統(tǒng)之間密切銜接、相互制約的運行機制，及時預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和糾正了一些違紀違規(guī)問題，從而提升了基金監(jiān)督的綜合能力。目前青島市社保工作走在全國前列，得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。（徐濤）

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