近年來，針對當(dāng)?shù)孛磕昕捎秘斄?0％以上用于基本建設(shè)的情況，江蘇省無錫市新區(qū)審計局因地制宜，將固定資產(chǎn)投資審計作為核心工作來抓。該局圍繞“規(guī)范投資行為，促進(jìn)投資效益”的審計思路，堅持以促進(jìn)建設(shè)項目管理、提高政府資金使用效率、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、遏制違法違規(guī)現(xiàn)象為目標(biāo)，努力探索出一條具有無錫新區(qū)特色的固定資產(chǎn)投資審計之路。
    
    該局采取五項舉措加強(qiáng)協(xié)審中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范協(xié)審行為，控制審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)把協(xié)審機(jī)構(gòu)入門關(guān)。制定操作規(guī)程，建立協(xié)審計機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)審人員素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由審計骨干和專家對協(xié)審機(jī)構(gòu)人員授課。每月召開參審中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)會議，交流工作進(jìn)展、開展專題研討。每年末召開總結(jié)表彰大會，表彰成績突出的協(xié)審機(jī)構(gòu)和參審人員。三是加強(qiáng)爭議協(xié)調(diào)，控制中介機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)。主審定期召集協(xié)審人員交流審計情況，及時接受參審人員咨詢；對一般爭議問題，由審計組長召開協(xié)調(diào)會，解決爭議問題并形成會議記錄；遇到重大問題或疑難問題，由該局分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開審計協(xié)調(diào)會，共同商定處理原則，必要時提交局業(yè)務(wù)審理會議集體審理。四是加強(qiáng)結(jié)果復(fù)核，提高審計結(jié)果準(zhǔn)確性。在協(xié)審中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部三級復(fù)核基礎(chǔ)上，該局內(nèi)部也嚴(yán)格實行三級復(fù)核，主審對中介機(jī)構(gòu)審計報告中重要簽證真實性和合理性、重點子目的定額套用準(zhǔn)確性、定額取費(fèi)正確性等進(jìn)行復(fù)核；分管副局長重點對招投標(biāo)結(jié)果、建設(shè)合同結(jié)算原則、新區(qū)有關(guān)政策文件等情況進(jìn)行復(fù)核；局長對審計處理處罰意見的準(zhǔn)確性把關(guān)，并簽發(fā)審計報告。五是加強(qiáng)質(zhì)量考核，對中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。對中介機(jī)構(gòu)單項投資審計質(zhì)量考核內(nèi)容主要包括：咨詢報告、造價結(jié)果、審計進(jìn)度和審計紀(jì)律等四個方面，審計紀(jì)律考核采取一票否決制。單項工程考核結(jié)果與審計費(fèi)掛鉤，季度考核實行黃紅牌制，年終考核實行百分制。根據(jù)考核情況，給予相應(yīng)表彰和獎勵，或給予扣減審計費(fèi)、警告、終止業(yè)務(wù)委托、從中介庫中剔除等懲戒。
    
    該局堅持從源頭著手，始終嚴(yán)把工程審計的六道關(guān)。一是事前監(jiān)督，嚴(yán)把工程概（預(yù)）算審計關(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目概算管理，科學(xué)安排政府投資，對列入新區(qū)基建計劃的政府投資項目立項前全面實施概算審計，不僅有效控制工程投資規(guī)模，也為工程造價控制奠定基礎(chǔ)。二是事中監(jiān)督，把好施工現(xiàn)場跟蹤審計關(guān)。對500萬元以上區(qū)重點工程全部實行跟蹤審計，對合同變更、現(xiàn)場簽證和工程索賠進(jìn)行控制；對工程用料和隱蔽工程用量進(jìn)行監(jiān)控，防止施工過程中偷工減料和以次充好現(xiàn)象發(fā)生；積累現(xiàn)場資料和原始數(shù)據(jù)，為審核工程進(jìn)度付款和工程竣工結(jié)算審計奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，提高協(xié)同監(jiān)督效果，及時糾正建設(shè)過程中的違規(guī)行為。三是事后監(jiān)督，嚴(yán)把工程竣工結(jié)（決）算審計關(guān)。要求所有政府投資建設(shè)工程項目，未經(jīng)審計不得結(jié)清工程款。四是把好工程招標(biāo)監(jiān)督關(guān)。該局提前介入，主動參與，對政府投資項目招投標(biāo)實行全程同步監(jiān)督，有針對性地提出建設(shè)性意見和建議，使招標(biāo)文件更具指導(dǎo)性和可操作性；該局通過對工程招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范工程建設(shè)程序，推動建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。五是嚴(yán)把建設(shè)項目合同審核關(guān)。規(guī)范建設(shè)合同審批流程和建設(shè)合同條款，為工程結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。六是嚴(yán)把建設(shè)項目征地拆遷審計關(guān)。近年來，該局把征地拆遷審計作為重點來抓。對開發(fā)區(qū)A+B區(qū)土地資產(chǎn)清理，開展開發(fā)區(qū)開發(fā)成本審計；審計復(fù)核非住宅拆遷評估報告，確保報告的客觀性和準(zhǔn)確性，保證拆遷評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，為非住宅拆遷補(bǔ)償提供直接依據(jù)。
    
    通過對上述六道關(guān)口把控，該局在固定資產(chǎn)投資審計方面基本實現(xiàn)“全覆蓋”。一是實現(xiàn)建設(shè)主體全覆蓋。該局投資審計對象涉及利用財政資金或國有資金的各行政機(jī)關(guān)、各功能園區(qū)、各街道等建設(shè)主體。二是實現(xiàn)建設(shè)項目“全覆蓋”。審計項目不僅涉及城市道路、管線、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生等公益性建設(shè)項目和行政單位配套用房、拆遷安置房、農(nóng)民安居房建設(shè)等各個方面。三是實現(xiàn)建設(shè)過程“全覆蓋”。該局固定資產(chǎn)投資審計已從單項工程竣工結(jié)算審計逐步發(fā)展為對概算編制、工程前期征地拆遷、工程項目招投標(biāo)等工程建設(shè)各個階段的全過程審計監(jiān)督。四是實現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容“全覆蓋”。該局投資審計內(nèi)容不僅包含土建、安裝、裝飾等建安工程，還涉及征土拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計、監(jiān)理咨詢等待攤費(fèi)用。（嚴(yán)冬興 雷老閑）

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