湖北武漢：審計服務全面深化改革“前沿陣地” 力促開發(fā)區(qū)“先行先試”
湖北省武漢市的3個國家級、13個省級和5個功能開發(fā)區(qū),處在該市全面深化改革的最前沿，其經濟總量占全市一半強，示范、輻射和帶動作用舉足輕重。為促進開發(fā)區(qū)率先改革創(chuàng)新，近年來，武漢市審計局從服務推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略入手，以法治的思維、改革的精神、發(fā)展的眼光，力促開發(fā)區(qū)“先行先試”，支持建設“體制區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、產業(yè)區(qū)”，引領全市轉型發(fā)展、跨越式發(fā)展。
用法治的思維審視制度性障礙，服務推動“體制區(qū)”建設。一是著力反映財政管理體制性障礙，煥發(fā)體制機制活力。針對部分轉移支付資金撥付環(huán)節(jié)眾多，撥付嚴重滯后影響項目運行的問題，審計及時反映、跟蹤整改，促成市財政局和相關部門與東湖高新區(qū)共同建立了資金直撥機制，健全了轉移支付資金在分配、使用、效果、考核上的統(tǒng)一監(jiān)管機制。
二是著力審查預算管理制度性障礙，推動完善全口徑預算管理體系。從審查開發(fā)區(qū)預算編制制度、編制程序入手，近年審計追繳納入預算收入管理近億元；從審查內控機制運行入手，近年審計收回各類財政資金近億元，促進健全完善財政制度9項。
三是著重關注財權與事權不匹配的機制性障礙，促進提升開發(fā)區(qū)財政效益。針對部分財政資金返還機制不明確等問題，推動市財政局、市水務局、市水務集團等相關部門與高新區(qū)一起，按照財權和事權相統(tǒng)一、事權與支付責任相銜接的原則，建立了高新區(qū)污水處理費返還機制和?？顚Ｓ弥贫?。
以改革的精神審視運行性風險，服務推動“創(chuàng)業(yè)區(qū)”建設。一是審視優(yōu)惠政策用過、用濫的風險，打造安全創(chuàng)業(yè)環(huán)境。審計督促糾正變相稅收返還、自定稅收獎勵政策等與國家規(guī)定不相符合的土政策，推動科技、財政、稅務等相關部門健全高新技術企業(yè)資格認定、項目申報、稅收優(yōu)惠信息共享聯(lián)審機制。
二是審視過度融資償債風險，筑牢安全創(chuàng)業(yè)屏障。注重從整體上揭示和反映融資規(guī)模、結構、投向和償債情況，審計推動某開發(fā)區(qū)及時清理注銷違規(guī)使用收支4000余萬元的銀行賬戶，及時提醒某些資產負債率高、還款能力弱，處于借新還舊狀態(tài)的融資公司管控風險，量力而行。
三是審視成果轉化激勵機制運行風險，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從整體上跟蹤考察科研項目立項評估、人才引進、經費投入結構、科技專項資金使用績效和成果轉化激勵措施施行情況，揭示和反映有限資金“撒胡椒面”、成果轉化經費支出管理漏洞、激勵政策措施濫用等問題。在科研專項資金和項目管理審計調查過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員利用科研項目管理與經費管理分離的漏洞，涉嫌貪污科研專項資金的案件線索，已及時移交檢察院立案偵察。
用發(fā)展的眼光關注經濟帶動作用，服務推動“產業(yè)區(qū)”建設。一是關注土地利用和環(huán)境問題，增強開發(fā)區(qū)承載能力。著眼規(guī)范土地收儲、出讓管理，今年審計整改追繳未及時征收土地出讓收入近億元，審計建議促進了新建用地集約用地模式、土地退出機制和土地資源挖潛模式的創(chuàng)新。針對園區(qū)環(huán)境影響評價和環(huán)保設施建設不到位等問題，審計推動建立健全了環(huán)境保護共建共享機制。
二是關注投資開發(fā)和項目引進問題，增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動能力。緊盯投資開發(fā)中工程建設虛報問題，在社會審計機構審減的基礎上，對26個政府投資項目審減財政資金1.75億元，審減率達12%。緊盯項目引進中違紀違規(guī)問題，對項目引進資金使用績效進行綜合評價，促進健全完善招商引資機制。
三是關注支柱性產業(yè)集群建設情況，增強開發(fā)區(qū)輻射帶動能力。積極開展稅收增量返還政策執(zhí)行情況專項審計調查，科學評價稅收增量返還政策執(zhí)行效果，為政府決策支持支柱產業(yè)發(fā)展提供了第一手資料。積極開展現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理審計，及時糾正專項資金審批和管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌轉移財政補貼為個人資產的審計線索，目前已收回財政補貼300萬元，審計提出的完善現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理使用辦法等建議，受到市政府高度重視，常務副市長賈耀斌親自督辦處理。（張年德、冷軍紅）
用法治的思維審視制度性障礙，服務推動“體制區(qū)”建設。一是著力反映財政管理體制性障礙，煥發(fā)體制機制活力。針對部分轉移支付資金撥付環(huán)節(jié)眾多，撥付嚴重滯后影響項目運行的問題，審計及時反映、跟蹤整改，促成市財政局和相關部門與東湖高新區(qū)共同建立了資金直撥機制，健全了轉移支付資金在分配、使用、效果、考核上的統(tǒng)一監(jiān)管機制。
二是著力審查預算管理制度性障礙，推動完善全口徑預算管理體系。從審查開發(fā)區(qū)預算編制制度、編制程序入手，近年審計追繳納入預算收入管理近億元；從審查內控機制運行入手，近年審計收回各類財政資金近億元，促進健全完善財政制度9項。
三是著重關注財權與事權不匹配的機制性障礙，促進提升開發(fā)區(qū)財政效益。針對部分財政資金返還機制不明確等問題，推動市財政局、市水務局、市水務集團等相關部門與高新區(qū)一起，按照財權和事權相統(tǒng)一、事權與支付責任相銜接的原則，建立了高新區(qū)污水處理費返還機制和?？顚Ｓ弥贫?。
以改革的精神審視運行性風險，服務推動“創(chuàng)業(yè)區(qū)”建設。一是審視優(yōu)惠政策用過、用濫的風險，打造安全創(chuàng)業(yè)環(huán)境。審計督促糾正變相稅收返還、自定稅收獎勵政策等與國家規(guī)定不相符合的土政策，推動科技、財政、稅務等相關部門健全高新技術企業(yè)資格認定、項目申報、稅收優(yōu)惠信息共享聯(lián)審機制。
二是審視過度融資償債風險，筑牢安全創(chuàng)業(yè)屏障。注重從整體上揭示和反映融資規(guī)模、結構、投向和償債情況，審計推動某開發(fā)區(qū)及時清理注銷違規(guī)使用收支4000余萬元的銀行賬戶，及時提醒某些資產負債率高、還款能力弱，處于借新還舊狀態(tài)的融資公司管控風險，量力而行。
三是審視成果轉化激勵機制運行風險，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從整體上跟蹤考察科研項目立項評估、人才引進、經費投入結構、科技專項資金使用績效和成果轉化激勵措施施行情況，揭示和反映有限資金“撒胡椒面”、成果轉化經費支出管理漏洞、激勵政策措施濫用等問題。在科研專項資金和項目管理審計調查過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員利用科研項目管理與經費管理分離的漏洞，涉嫌貪污科研專項資金的案件線索，已及時移交檢察院立案偵察。
用發(fā)展的眼光關注經濟帶動作用，服務推動“產業(yè)區(qū)”建設。一是關注土地利用和環(huán)境問題，增強開發(fā)區(qū)承載能力。著眼規(guī)范土地收儲、出讓管理，今年審計整改追繳未及時征收土地出讓收入近億元，審計建議促進了新建用地集約用地模式、土地退出機制和土地資源挖潛模式的創(chuàng)新。針對園區(qū)環(huán)境影響評價和環(huán)保設施建設不到位等問題，審計推動建立健全了環(huán)境保護共建共享機制。
二是關注投資開發(fā)和項目引進問題，增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動能力。緊盯投資開發(fā)中工程建設虛報問題，在社會審計機構審減的基礎上，對26個政府投資項目審減財政資金1.75億元，審減率達12%。緊盯項目引進中違紀違規(guī)問題，對項目引進資金使用績效進行綜合評價，促進健全完善招商引資機制。
三是關注支柱性產業(yè)集群建設情況，增強開發(fā)區(qū)輻射帶動能力。積極開展稅收增量返還政策執(zhí)行情況專項審計調查，科學評價稅收增量返還政策執(zhí)行效果，為政府決策支持支柱產業(yè)發(fā)展提供了第一手資料。積極開展現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理審計，及時糾正專項資金審批和管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌轉移財政補貼為個人資產的審計線索，目前已收回財政補貼300萬元，審計提出的完善現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理使用辦法等建議，受到市政府高度重視，常務副市長賈耀斌親自督辦處理。（張年德、冷軍紅）
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