江蘇省蘇州市審計(jì)局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，采取黨組中心組集中學(xué)、全體大會(huì)學(xué)習(xí)、各黨支部組織黨員干部學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)公報(bào)、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》原文，確保全體審計(jì)干部全面系統(tǒng)把握其精神實(shí)質(zhì)。并結(jié)合蘇州深化改革部署，將四中全會(huì)精神落實(shí)到實(shí)際工作中，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動(dòng)力。
   
    緊扣依法治國(guó)方略，牢固樹立依法審計(jì)理念。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體審計(jì)干部深刻認(rèn)識(shí)到，四中全會(huì)揭開了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新篇章，把“依法治國(guó)”作為主題，在新中國(guó)法制建設(shè)史上具有里程碑意義。《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。全體審計(jì)人員原原本本認(rèn)真學(xué)習(xí)決定和相關(guān)說(shuō)明，把學(xué)習(xí)四中全會(huì)的《決定》與十八大報(bào)告，十八屆二中、三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神和戰(zhàn)略部署，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的重大改革舉措，并切實(shí)將之貫徹到工作中、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在實(shí)效上。
   
    審計(jì)是依法治國(guó)工作的重要組成部分和重要方式，關(guān)系到政府能否依法行政和清正廉明，是憲法賦予政府的重要職能。審計(jì)機(jī)關(guān)作為反腐敗的“利劍”，將準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會(huì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略思想和重要工作部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決定上來(lái)，堅(jiān)持用法治思維、法治方式查處腐敗，不斷提高審計(jì)反腐工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。全體審計(jì)干部時(shí)刻用法律法規(guī)約束自身行為，避免出現(xiàn)管理粗放的問(wèn)題、不作為的問(wèn)題。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，把法治意識(shí)扎根在每個(gè)人的心里，依法從審，廉潔從審，在本職崗位上發(fā)揮好職能作用。
   
    貫徹國(guó)務(wù)院《意見》，把握審計(jì)面臨的新要求。此次全會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出了新的目標(biāo)和要求，全會(huì)《決定》專門用一個(gè)段落對(duì)審計(jì)工作做出部署，明確了審計(jì)監(jiān)督的定位、強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督要依法、強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，同時(shí)還規(guī)定要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。這一規(guī)定具有很強(qiáng)的前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，指明了審計(jì)改革發(fā)展的方向，為維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性提供了堅(jiān)實(shí)保障。
   
    不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)就落實(shí)四中全會(huì)精神和《意見》精神在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)電視電話會(huì)上專題部署講話。根據(jù)講話要求，蘇州審計(jì)機(jī)關(guān)將把深入貫徹四中全會(huì)精神與《意見》精神有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善機(jī)制，依法審計(jì)、秉公用權(quán)”的基本原則，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡職不到位等問(wèn)題查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用。同時(shí)不斷完善審計(jì)工作機(jī)制，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，通過(guò)職業(yè)化建設(shè)、審計(jì)方式創(chuàng)新和信息化建設(shè)切實(shí)提升審計(jì)能力，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，開創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。
   
    圍繞改革發(fā)展，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。蘇州市委十一屆七次全會(huì)通過(guò)了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的三年行動(dòng)計(jì)劃，這是蘇州市深入貫徹中央和省委重要決策部署的具體舉措。審計(jì)工作將圍繞行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)排出的8個(gè)重要領(lǐng)域的55項(xiàng)改革的具體措施，突出審計(jì)重點(diǎn)，依法檢查各級(jí)各部門各單位各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局，把落實(shí)四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《意見》，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督自覺融入到蘇州市全面深化改革與加快發(fā)展的進(jìn)程中。在貫徹落實(shí)中著重把握三個(gè)方面：
   
    1、發(fā)揮審計(jì)的保障作用。深入研究“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)改革政策措施，發(fā)揮審計(jì)對(duì)促進(jìn)重大決策部署貫徹落實(shí)的保障作用。
   
    一是跟進(jìn)改革政策執(zhí)行。跟進(jìn)行政體制改革，關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)情況；跟進(jìn)金融體制改革，關(guān)注金融與企業(yè)、民生的深度融合情況；跟進(jìn)科技體制改革，關(guān)注財(cái)政科技投入機(jī)制的完善情況；跟進(jìn)生態(tài)文明體制改革，關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和資源節(jié)約情況；跟進(jìn)財(cái)稅體制改革，關(guān)注全口徑預(yù)算管理改革情況；跟進(jìn)國(guó)企民企改革，關(guān)注地方國(guó)企金融控股平臺(tái)建設(shè)和個(gè)體、小微企業(yè)發(fā)展情況。通過(guò)審計(jì)檢查政策執(zhí)行、評(píng)估政策績(jī)效、反映困難問(wèn)題、提出審計(jì)建議，參助黨委、政府決策。二是跟進(jìn)惠民政策實(shí)施。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)，著力監(jiān)督檢查民生政策落實(shí)情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，讓發(fā)展成果更好地惠及人民。
   
    2、發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。監(jiān)督是審計(jì)的根本和核心職能。審計(jì)機(jī)關(guān)將積極踐行依法治國(guó)理念，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，為良好的執(zhí)政環(huán)境排污肅清。
   
    一是把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督之中。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系與協(xié)作配合，建立信息共享、資源整合、手段互補(bǔ)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，要緊抓不放，深挖嚴(yán)查，依法處理。二是加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)軌道交通等重點(diǎn)實(shí)事工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政府建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)化科學(xué)決策、規(guī)范管理和高效運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)的審計(jì)，發(fā)揮查糾和預(yù)警作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、變更管理、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)建設(shè)資金安全，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公平健康發(fā)展。三是強(qiáng)化依法審計(jì)剛性。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決依法查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)審計(jì)決定有效執(zhí)行。強(qiáng)化審計(jì)整改，加大部門聯(lián)合整改力度，強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤督辦，探索推進(jìn)被審計(jì)單位整改情況公告工作。
   
    3、努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)全覆蓋，由財(cái)務(wù)收支擴(kuò)大到政策執(zhí)行等方面，從體制機(jī)制上促進(jìn)問(wèn)題解決和矛盾化解。
   
    一是扎實(shí)推進(jìn)對(duì)公共資金全口徑、全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)深化財(cái)政體制改革。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、稅收征管審計(jì)，加大對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)分析，關(guān)注支出預(yù)算和決算編制、撥付指標(biāo)、預(yù)算調(diào)整、資金結(jié)余、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及優(yōu)化宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)方面的投入，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。在對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)全覆蓋基礎(chǔ)上，集中力量對(duì)重點(diǎn)部門單位和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，力求審深審?fù)浮＜哟髮?duì)財(cái)政預(yù)算資金、社保資金、農(nóng)業(yè)資金、基建投資的監(jiān)管力度，摸清家底，把好關(guān)口。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理使用的審計(jì)監(jiān)督。以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)“強(qiáng)化管理、推動(dòng)改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，監(jiān)督和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立情況的審計(jì)。以維護(hù)金融安全穩(wěn)定為目標(biāo)，開展市屬金融企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，分析其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。形成“分類管理為導(dǎo)，任中審計(jì)為主，三責(zé)聯(lián)審助推，離任交接補(bǔ)充”的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理，做到突出重點(diǎn)、前移關(guān)口、科學(xué)統(tǒng)籌、不留盲區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”基礎(chǔ)上，與組織、環(huán)保等部門探索制定領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核，加大績(jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探索力度。大力推進(jìn)部門和單位內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的覆蓋面。（王麗芳）