今年以來，山東省禹城市創(chuàng)新開展村級經(jīng)濟責任審計工作，努力構建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、管審分開、以審促管的“五代理一審計”監(jiān)管機制。

理順體制，確保審計獨立性。 禹城市成立村級經(jīng)濟責任審計領導小組，市長任組長，在農(nóng)業(yè)局設立綜合辦公室，由組織部牽頭，抽調審計局、財政局、農(nóng)業(yè)局業(yè)務骨干，組建綜合督導組和3個業(yè)務指導組，負責協(xié)調調度和檢查指導。在機構設置上，市經(jīng)管中心增設農(nóng)村經(jīng)濟審計科，專門負責村級審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)管理中心增設村級經(jīng)濟責任審計站，人員、場所、業(yè)務“三獨立”；按照標準，全市配備46名專職審計員；同時，采取“政府花錢買服務”的方式，聘請60多名經(jīng)驗豐富的農(nóng)村退職文書擔任兼職審計員。在制度保障上，出臺了《禹城市強化村級經(jīng)濟責任審計工作的實施意見》、《村級經(jīng)濟責任審計暫行辦法》、《禹城市村級經(jīng)濟責任審計工作考核辦法》等16項規(guī)章制度，確保審計依法依規(guī)獨立操作。

抓住關鍵，強化審計公信力。 明確審計重點項目，主要包括：涉及農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)項目、涉及賬目混亂村、問題村、經(jīng)濟強村、涉及惠農(nóng)資金發(fā)放、“一事一議”資金使用等群眾關注事項。審計形式上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審與市鄉(xiāng)聯(lián)審相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站以自查為主，同時服從市綜合辦統(tǒng)一調配，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查；市綜合辦以抽查為主，對涉及資金多、工作量大的村。審計方法上，采取常規(guī)審計與線索審計相結合，逐村列出計劃，確保2年內全部審計一遍。梳理出9部法律法規(guī)作為依據(jù)，從程序是否合規(guī)、事實是否清楚、法規(guī)是否適用、評價是否恰當?shù)确矫?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導把關。

夯實保障，保持審計常態(tài)化。 為確保審計規(guī)范運行，從以下三方面入手：一是完善提升“五代理”制度。開展“五代理”規(guī)范年活動，全面落實《農(nóng)村集體資金代管辦法》等規(guī)章制度；結合“兩委”換屆選舉，調整民主理財小組；采取“農(nóng)業(yè)局出題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試”的方式，考選村級報賬員，實行“五星級”管理，由市財政發(fā)放補貼。二是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將村級經(jīng)濟責任審計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，考評結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建責任制、農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理掛鉤。三是探索建立“管長遠”機制。建立定期公開、民主評議、整改督查機制，由組織部牽頭，成立聯(lián)合督查組，每月對制度落實情況進行督查。對措施不力、進展緩慢的，跟蹤調度或通報批評。（趙紅芳）