日前，上海市長寧區(qū)審計局通過創(chuàng)新“1+N”的審計方式孵化出“N+1”的審計成果的做法，受到區(qū)委區(qū)政府的肯定。在近期該區(qū)審計工作會議上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定該做法不僅是提高工作效益，也實現(xiàn)了審計能力、層次和水平的跨越式提升。

萌生“1+N”審計方式

人員、機構(gòu)不能增加，如何做到審深審?fù)?，實現(xiàn)對審計對象的全景式審計？長寧區(qū)審計局探索實行“1+N”的計劃、組織管理模式，在一個主題下，通過多種審計方式，對該涉及的單位、環(huán)節(jié)進行了全景式審計。一是注重人力資源融合。堅持通過成立一個審計大組，下設(shè)多個審計小組，將局業(yè)務(wù)干部統(tǒng)籌調(diào)配、綜合干部兼顧投入項目，同時聘請社會審計專家委托延伸審計所屬二級單位，邀請部分內(nèi)部審計單位派出內(nèi)審人員參與，融合政府審計、社會審計、內(nèi)部審計的人力資源，根據(jù)項目特點和工作實際，結(jié)合人員專業(yè)特長和工作特點統(tǒng)一安排調(diào)度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是注重項目融合。在一個審計目標下，通過對該單位開展財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、審計調(diào)查相結(jié)合，深入了解該單位政策措施等落實情況，實現(xiàn)對該單位的全景式“錄像”，并加強對多個單項審計成果的綜合關(guān)聯(lián)分析，增強整體性、全局性、宏觀性和建設(shè)性的審計監(jiān)督。三是注重工作融合。統(tǒng)一各審計小組的組織方案、實施方案、審計報告格式等，通過局班子分管審計項目親自現(xiàn)場指導(dǎo)、進度管理會、審議會、RTX通訊平臺等，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時了解各審計小組工作動態(tài)，合理分解審計任務(wù)，歸并同類審計事項，充分共享各審計小組已有業(yè)務(wù)資料和既有工作成果。同時，前移審理關(guān)口，提前主動及時介入到審計現(xiàn)場，統(tǒng)一控制審計質(zhì)量，形成前后方協(xié)同作業(yè)。

2015年，在“1+N”模式下運作的部門預(yù)算審計預(yù)算單位數(shù)共計39家（涵蓋15家預(yù)算部門及其所屬24家下屬單位），審計單位數(shù)是2013年的3倍、2014年的2倍多，首次實現(xiàn)10個街鎮(zhèn)部門預(yù)算審計全覆蓋。通過審計發(fā)現(xiàn)的體制機制等方面問題，由2013年和2014年的21%、25%上升到2015年的67.24%，促進全區(qū)各單位、部門“三公”經(jīng)費支出，尤其是業(yè)務(wù)招待費、會議會務(wù)費、培訓(xùn)考察費以及差旅費等支出明顯減少，得到區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)人大的肯定。

形成“1+N”合力

在探索審計計劃、組織管理新模式的同時，該局向內(nèi)部審計、聯(lián)網(wǎng)審計借力，形成“1+N”計劃管理模式下的攻堅合力。

一方面，建立國家審計和內(nèi)部審計聯(lián)動機制，合理有效利用內(nèi)部審計資源，提高審計效率。在2015年街鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，將街鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作納入?yún)^(qū)政府部門目標管理績效考核，探索與紀檢監(jiān)察科合力開展工作，或成立內(nèi)部控制工作小組。在開展部門（單位）經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，將內(nèi)部審計制度的建立健全和執(zhí)行情況作為評價的重要內(nèi)容之一。在審計過程中，對國家審計中發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)部審計介入整改，督促被審計提高內(nèi)部管理水平。截至2015年底，區(qū)內(nèi)部審計機構(gòu)增至43個，內(nèi)審人員增至121人，共完成審計項目3521項，促進增收節(jié)支4605.37萬元，提出審計意見和建議2756條。

另一方面，先后投入資金，建設(shè)完成審計管理系統(tǒng)、現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，同時建設(shè)了“長寧審計項目控制進度管理系統(tǒng)”，完善了“進度管理”、“審計整改”、“審計報表”等9個功能模塊，有效加強審計項目實施過程中各環(huán)節(jié)節(jié)點的控制。全局審計人員每人配備一臺筆記本電腦，實現(xiàn)審計現(xiàn)場與后方審計數(shù)據(jù)的有效聯(lián)網(wǎng)。對審計問題建立清單，督促審計整改。

“N+1”的效果

審計組織方式的改變，提高了工作效率。近年來，長寧區(qū)審計局共審計300個單位，促進財政增收節(jié)支和挽回損失21.67億元，審計人員人均實現(xiàn)審計成果1389.21萬元，審計經(jīng)費的投入產(chǎn)出比為1:43，就是說審計每花費1元財政資金，可為國家?guī)碓鍪展?jié)支等經(jīng)濟效益43元。區(qū)審計局共提交各類審計報告和信息簡報461篇，提出審計建議301條，促進建立健全制度和措施123項。審計領(lǐng)域涵蓋了老舊住宅電梯維修資金、住宅小區(qū)一體化管理激勵資金等民生資金和區(qū)社會福利院、居家養(yǎng)老、標準化菜市場建設(shè)等民生項目審計，以及區(qū)市政養(yǎng)護及差別化管理、區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護等資源環(huán)境審計。

審計的社會效益也明顯提升。在區(qū)委、區(qū)政府各類專題會議上，“審計整改”、“內(nèi)部審計”、“審計信息化”等一批審計專業(yè)詞匯屢屢被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)加以強調(diào)，倍受各部門、單位關(guān)注，自覺接受審計、配合協(xié)助審計的意識提高。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少5次聽取審計工作專題匯報或到區(qū)審計局調(diào)研，為審計情況匯報開辟綠色通道，推動建立了由區(qū)委、區(qū)政府專門印發(fā)的《長寧區(qū)審計問責(zé)暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強審計整改工作實施意見的通知》、《關(guān)于進一步加強長寧區(qū)內(nèi)部審計工作的意見》等一批制度，以及區(qū)經(jīng)責(zé)審聯(lián)席會議工作例會制、審計整改回頭看聯(lián)動機制、5000萬以下固投項目決算審計與財務(wù)監(jiān)理聯(lián)動、審計資料配合提供聯(lián)動機制、街鎮(zhèn)內(nèi)審機制等，促進加強審計制度建設(shè)，形成一個更加完善、整體聯(lián)動的監(jiān)督體系。（高潔楠）