日前，山東省審計廳啟動省管企業(yè)境外投資績效專項審計調(diào)查，通過審計摸清部分省管企業(yè)境外投資的規(guī)模、布局和境外投資經(jīng)營管理及績效情況，維護境外國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進省管境外企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

這是山東省首次開展省管企業(yè)境外投資審計。

近年來，山東主動融入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，省管企業(yè)走出去步伐加快，境外資產(chǎn)的規(guī)模與日俱增。巨量境外國有資產(chǎn)處于審計真空之中，難保不發(fā)生重大違法違規(guī)問題和風(fēng)險隱患。加強對國有企業(yè)境外投資的審計，是審計機關(guān)的法定職責(zé)。摸清情況、查出問題的同時，更重要在于推動完善相關(guān)體制機制，促進資產(chǎn)保值增值，更好地助力企業(yè)走出去。

此次納入審計調(diào)查范圍的包括山東黃金集團有限公司、山東鋼鐵集團有限公司在內(nèi)的8家境外投資較多的省管企業(yè)，以及負(fù)有境外投資監(jiān)管職責(zé)的國資、發(fā)展改革、商務(wù)、外匯管理等部門單位，通過審查境外投資項目審批登記、非貨幣資產(chǎn)投資的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、境外重大事項報告、經(jīng)營管理和績效評價、資金調(diào)度管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解境外投資管理體制和監(jiān)管情況，揭示因“多頭政策、多頭監(jiān)管”導(dǎo)致投資底數(shù)不清、監(jiān)管盲點等體制機制障礙。

此次審計，重點關(guān)注境外投資規(guī)模、決策及實施情況，摸清企業(yè)境外投資規(guī)模、布局，境外投資項目背景及立項情況，審查投資決策、項目審批、投資資金來源、可行性研究、盡職調(diào)查、風(fēng)險評估、投資協(xié)議和合同特殊條款等內(nèi)容。審查有無逃避資金來源審查等審批環(huán)節(jié)，采取實物投資、人民幣資金繞道注資、截留出口貨款、境外收益再投資成立境外辦事處、增加境外投資等問題；境外國有資產(chǎn)是否產(chǎn)權(quán)不清、未按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記，有無游離于監(jiān)管之外國有資產(chǎn)，有無以個人名義持有國有股權(quán)未進行相關(guān)授權(quán)、登記，有無違反規(guī)定設(shè)立無限責(zé)任經(jīng)濟實體；境外投資建廠有無擅自變更投資計劃、擴大建設(shè)規(guī)?；蚋淖兺顿Y方向，項目嚴(yán)重超概算或建設(shè)進度緩慢等問題，有無盲目決策造成重大國有資產(chǎn)流失、為方便出國消費設(shè)立辦事處和分公司等問題。

同時關(guān)注境外投資經(jīng)營績效情況，通過對境外投資的各類公司、非公司類經(jīng)濟實體財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營管理、盈虧情況進行總體分析，對比分析境外境內(nèi)公司盈利能力、融資成本、人工成本、投資報酬率等指標(biāo)，關(guān)注投資預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)、境外負(fù)債水平、匯兌損益和風(fēng)險控制，以及境外國有資產(chǎn)安全完整、保值增值目標(biāo)完成情況。重點審查利潤分配，關(guān)注境外企業(yè)的收益留存，是否存在截留挪用應(yīng)繳收益，減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得未按規(guī)定入賬擅自留存境外等問題；對投資金額較大、長期沒有經(jīng)營收入的項目，將查明未開展業(yè)務(wù)原因，查清投資資金去向，是否存在大額資金長期閑置或被挪用。

此次審計還將關(guān)注境外投資（企業(yè)）環(huán)境和發(fā)展趨勢，分析境外企業(yè)經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品競爭力、后續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展瓶頸，發(fā)現(xiàn)調(diào)整組織機構(gòu)、產(chǎn)能重新布局、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、拓展銷售渠道擴大產(chǎn)品市場占有率、新產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而采取的好做法措施。（劉振鋒 鄭茂霞）