為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)在促進(jìn)民生改善和惠民政策落實(shí)中的作用，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化政策落實(shí)，今年上半年，江蘇省無錫市審計(jì)局在開展的2015年無錫市城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，采用“三個(gè)三”方法，即狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，突出三個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮三個(gè)作用，較好的發(fā)揮審計(jì)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用。

——狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，關(guān)注政策落實(shí) 。結(jié)合無錫市以“市級(jí)統(tǒng)籌備案，各地分管執(zhí)行”的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目組織方式，重點(diǎn)關(guān)注審查了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是關(guān)注各市（縣）區(qū)的具體實(shí)施方案，是否與市級(jí)指導(dǎo)方針相違背，是否結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，有無傾向性的限制，對(duì)既定對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；二是關(guān)注具體項(xiàng)目的申報(bào)資料，對(duì)應(yīng)具體的執(zhí)行方案查看項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行是否符合條件；三是關(guān)注鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目投資方案、審計(jì)報(bào)告等資料，審查被補(bǔ)助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、任務(wù)完成情況等的真實(shí)性。通過以上舉措，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了多個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目存在違規(guī)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、挪作他用等問題。      

——突出“三個(gè)重點(diǎn)”，提升項(xiàng)目成效 。針對(duì)無錫市城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)助內(nèi)容多為大型建設(shè)項(xiàng)目，承建主體以鎮(zhèn)、村兩級(jí)為主，項(xiàng)目規(guī)范性方面可能存在問題的情況，將建設(shè)項(xiàng)目作為審計(jì)的重中之重，并明確三個(gè)重點(diǎn)加以落實(shí)。一是全面了解業(yè)務(wù)流程把控，做好審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)接,與審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)處室進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，了解往年對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒好的審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)。二是充分利用數(shù)據(jù)分析，通過對(duì)前期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，分析各鎮(zhèn)村專項(xiàng)資金的補(bǔ)助、接收、執(zhí)行情況。根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)模、民生影響等情況，堅(jiān)持“補(bǔ)助資金優(yōu)先，重大項(xiàng)目全覆蓋”的原則，確定延伸的項(xiàng)目。三是項(xiàng)目實(shí)地查看，審查項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、資金撥付等情況，對(duì)重大投資項(xiàng)目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)了未進(jìn)行政府采購、公開招標(biāo)，存在圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑等問題。      

——發(fā)揮“三個(gè)作用”，服務(wù)宏觀決策 。一是建設(shè)性作用，此次審計(jì)圍繞“評(píng)價(jià)總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效”的總體目標(biāo)，在掌握城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上，抽查21個(gè)鎮(zhèn)（街道）、21個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、38個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目、8個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和9個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，提高審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，做到既全面了解，又深入分析，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。二是提高效益作用，堅(jiān)持“微觀審計(jì)為基礎(chǔ)，宏觀服務(wù)為導(dǎo)向”的原則，先是通過與財(cái)政相關(guān)部門的對(duì)接，統(tǒng)計(jì)各市（縣）區(qū)資金使用狀況，整體把握資金的流向和使用情況，指出資金在預(yù)決算、項(xiàng)目使用、效益等方面的問題并提出合理化的提高資金使用績效的建議。三是深化改革作用，結(jié)合周邊城市，參考上海社科院的相關(guān)資料，專題研討，并針對(duì)現(xiàn)有的指導(dǎo)方針和執(zhí)行辦法，揭示城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不相適應(yīng)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析問題根源，提出解決問題的辦法和改革建議，為政府宏觀決策服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。（宋婷婷）